右玉县人民政府

右玉县2017年政府工作报告

发布时间: 2017-04-11 来源:

 

——2017年3月22日在右玉县第十六届人民代表大会

第二次会议上

    王志坚

 

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2016年工作回顾

  2016年,是“十三五”开局之年,面对持续不减的经济下行压力和艰巨繁重的改革发展稳定任务,在市委、市政府和县委的坚强领导下,全县上下围绕建设环境好产业优人民富的美丽右玉奋斗目标,认真贯彻落实中央和省、市各项决策部署, 紧紧扭住改革创新、城乡统筹、生态升级、项目建设“四大抓手”,大力实施脱贫攻坚、旅游兴县“两大战略”,攻坚克难保增长,励精图治谋发展,较好地完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务,实现了“十三五”良好开局。

  一是经济发展稳中向好。全年完成地区生产总值56.5亿元,增长4.3%;规模以上工业增加值14.8亿元,增长2.7%;社会消费品零售总额15.7亿元,增长7.6%;居民人均可支配收入13735元,增长6.3%;城镇常住居民人均可支配收入21132元,增长5.8%;农村常住居民人均可支配收入6588元,增长6.6%。公共财政预算收入完成2.89亿元,下降0.89%。全县固定资产投资完成51.96亿元。上述主要经济指标止跌趋稳、稳中向好,实现了“下半年好于上半年,为2017年进一步好转奠定坚实基础”的目标。

  二是脱贫攻坚首战首胜。通过建档立卡“回头看”,精准核查贫困人口,审核认定贫困村75个、贫困人口7975户、16495人。按照“三年集中攻坚、一年巩固提升”的脱贫思路,重点采取了母驴养殖、中药材种植、光伏扶贫、易地搬迁、教育扶贫、社会兜底、医疗救助、生态补偿、金融扶贫、培训就业十大帮扶措施,扶贫工作取得明显成效。年底,25个贫困村摘帽,3548户7401口贫困人口脱贫,顺利通过省、市第三方评估验收和督导检查。

  三是产业结构优化升级。特色农业稳步发展。全县播种粮油饲66.5万亩,种植杂粮42.5万亩,超额完成市定任务。完成马铃薯良种繁育1000亩、脱毒马铃薯良种覆盖8.5万亩。新建、扩建标准化养殖园区10个、圈舍3.5万平米。实施草牧业试点工程,种植当年生牧草11万亩,建设人工草场2.1万亩。4家公司被命名为市级农业产业化龙头企业。工业经济逆势而上。全年规模以上工业总产值完成35.3亿元,增长0.8%;销售产值完成31.8亿元,增长9%。东洼北、玉岭两座煤矿通过安全高效矿井评审,永昌环宇煤炭集运站和银杉公司、隆泰达公司煤炭洗选项目正式投产。安德益源甘草精加工和塞上绿洲二期沙棘酵素项目进入试产。大唐新能源丁家窑风电等6个风电光电项目并网发电,全县清洁能源总装机容量近100万千瓦。服务业发展迈出新步伐。国家全域旅游示范区创建工作全面启动,《全域旅游发展总体规划及旅游重点项目策划》、《旅游营销方案—智游右玉》完成编制。设立省级生态文化旅游开发区可研报告上报省政府等待批复。实施了南山公园、牛心山、贺兰山景区绿化提升工程,修复了右卫古城南城门及瓮城,新建了南北城门箭楼,建成了右卫艺术粮仓,成功举办西口风情文化旅游招商系列活动。全年累计接待国内游客169.78万人次,实现旅游收入16.52亿元,分别增长7.25%、7.89%。成功申报电子商务进农村示范县,建成县级电子商务运营中心和右玉特色产品溯源监管云平台,建成投用了一批乡村样板服务网点。招商引资成效显著。年内签约项目30个、195.8亿元,超市定任务21.6个百分点。

  四是城乡建设步伐加快。县城基础设施建设方面,完成玉河东街、紫玉北路、滨河路西延工程,硬化县城小街小巷1.3万平米,铺设污水管网3000米,改造供水管网1700米。建成压缩天然气和液化天然气加气站各一座,铺设中压管线10公里。新增供热面积30万平米。城乡路网建设方面,右平高速主线控制性工程、高墙框至右卫生态旅游路完成路基桥涵工程。109国道县城过境改线桥涵工程完工,路基完成60%。村通水泥(油)路完善提质工程、生命防护工程完成年度计划任务。城乡人居环境建设方面,居民住房条件进一步改善,改造城市棚户区1010套、农村危房1300套。创建国家级卫生县城前期工作扎实推进。七里铺、南八里和杀虎口村获得“市级美丽宜居示范村”殊荣。

  五是生态环境提档升级。持续推进造林绿化,完成荒山造林2.6万亩,补植补造2.24万亩,提升通道绿化15公里。苗木产业发展壮大,全县育苗面积达到8万亩。成功举办第二届苗木交易大会,拓宽了苗木销路。治污减排工作深入开展。完成19台燃煤锅炉脱硫除尘升级改造,淘汰燃煤小锅炉4台、黄标车和老旧车92辆,对元堡工矿区储售煤厂、煤矸石堆放点和运煤车辆进行了专项整治。县城空气质量明显改善,全年优良天数290天,比2015年增加17天。

  六是民生福祉持续改善。教育振兴初见成效。机关幼儿园一部和马官屯幼儿园主体工程基本完工,启动实施《右玉县教育振兴五年行动计划》,高中阶段入学率、义务教育学生巩固率、学前教育毛入园率均达到省市目标。特别是着眼于全县教育事业的长远发展和质量提升,聘请全国知名教育专家、忻州一中原校长冯贵耀担任县一中校长,引入名校精细化管理模式和先进教学方法,赢得学生、家长和社会各界的广泛好评,受到省市领导高度评价,指出这是右玉精神的拓展,办了一件功在当代、利在长远、惠及子孙后代的好事。卫生改革稳步推进。县级公立医院全部药品实现零差价销售,全面推行新农合住院分级诊疗。文化事业繁荣发展。新拍现代道情戏《绿色梦》在全市第六届“山花奖”展演中荣获一等奖,在全省第四届“杏花奖”评比中荣获优秀创作奖;创建国家公共文化服务体系示范区通过文化部验收,全国第一次可移动文物普查顺利通过初验。社会保障水平进一步提升。各项社会保险参保人数累计达到13.62万人,社保基金积累达到5.6亿元。建成5个农村老年人日间照料中心。城乡低保标准大幅提高,农村低保与国家扶贫标准“两线合一”。特别是去年县人代会上县政府承诺办理的八件民生实事,全部落到实处。

  七是社会大局和谐稳定。牢固树立安全生产红线意识,深入开展隐患排查治理和安全专项整治,全县安全生产形势持续平稳向好。加强社会治安综合治理,深入开展打黑除恶、铲除黄赌毒、治爆缉枪“三大战役”和打击盗抢骗、电信网络诈骗、全警追逃“三大行动”,全县社会治安保持和谐稳定。特别是将历年来判处刑罚而未执行的8名病残贩毒人员全部收监执行,成功抓获潜逃19年的命案逃犯,引起强烈的社会反响。县公安局王一飞同志被评为“全国公安系统二级英模”,为右玉公安增了光、添了彩。在2016年度全省公安机关群众安全感和满意度测评中,右玉公安局全市排名第一。

  八是政府自身建设得到加强。扎实开展“两学一做”学习教育,深入贯彻“两准则四条例”,认真履行“一岗双责”,加强政府系统干部思想作风建设,机关办事效率和服务水平有了明显提高。积极推进依法行政,严格执行“三重一大”决策制度,各项决策更加科学规范。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,办理人大议案49件、政协提案92件。

  与此同时,全县统计、监察、审计、物价、工商、质监、金融、通讯、气象、档案、宗教、残联、老龄、地方志、防震减灾等工作均取得新的成绩,国防和民兵预备役工作扎实推进。

  各位代表,过去的一年,全县干部群众团结一心、奋力拼搏,各项工作取得明显成效。我们深知,右玉改革发展所取得的每一项成绩,都离不开市委、市政府和县委的坚强领导,离不开县人大、县政协和社会各界的监督支持。在此,我代表县政府,向全县人民及所有关心支持右玉经济社会发展的各界人士,表示衷心的感谢!  

  各位代表,在总结成绩的同时,我们仍面临很多困难和挑战,主要是,经济总量小、实力弱、欠发达的基本县情还没有根本改变,受经济下行等因素影响,投资增量低于预期目标,财政收支压力较大;新型产业增长缓慢,新的经济增长动力尚未形成;贫困面仍然较大,脱贫攻坚任务艰巨;政府效能有待进一步提升,发展环境还需进一步优化。在今后的工作中,我们要大胆创新,敢作善为,采取切实有效的措施,认真加以解决,绝不辜负全县人民的期望和重托。

2017年工作安排

  2017年, 是实施“十三五”规划的重要一年,也是决战脱贫摘帽的关键之年。中央经济工作会议为实现中高速增长提出了一系列新的重大政策措施,积极有效的财政政策和稳健中性的货币政策对我们的发展极其有利。省第十一次党代会省委提出“一个指引、两手硬”的重大思路和治晋理政总方略,山西的改革发展翻开了崭新的一页,加快经济结构调整、促进经济转型成为山西发展的主旋律。市委“两大任务”和“五条新路”的总体部署正在深入推进,致力建设并充分展示六个新形象,极大地调动了我们干事创业的激情。对我们右玉来讲,今年更是喜事连连、大事不断。2月份,骆惠宁书记、楼阳生省长对右玉作出重要指示批示,省委、省政府提出支持右玉加快绿色发展、努力打造全省践行习近平总书记“两山”理论的样板。右玉生态文化旅游开发区即将获得省政府批准,这是全省唯一一家以生态文化旅游业为发展方向的开发区。作为全省四大干部培训基地之一的右玉干部学院也将正式建成运行,为在全国叫响“右玉精神”、进一步提升我县知名度创建了良好平台。当前,我们面临的发展机遇前所未有,发展前景令人振奋,加快发展正当其时。我们必须抢抓机遇,科学务实,担当实干,积极作为,努力开创全县经济社会发展新局面!

  今年政府工作的指导思想是:深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思路新战略、骆惠宁书记和楼阳生省长对右玉工作的重要指示批示精神,按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求,牢牢把握省委、省政府支持右玉加快绿色发展的重大机遇,紧扣全市“两大任务”主题,传承弘扬“右玉精神”,围绕提升绿水青山品质、共享金山银山成果主题主线,大力实施脱贫攻坚和旅游兴县“两大战略”,突出抓好项目建设、转型升级、改革创新、民生改善“四个重点”,确保脱贫攻坚年度目标完成、经济发展持续向好、社会和谐稳定,努力打造全省绿色发展样板,加快环境好产业优人民富的美丽右玉建设进程。

  今年主要预期目标是:地区生产总值完成59.9亿元,增长6%;规模以上工业增加值完成15.6亿元,增长6%;社会消费品零售总额完成16.7亿元,增长7%;居民人均可支配收入完成14793元,增长7%;城镇常住居民人均可支配收入完成22869元,增长7%;农村常住居民人均可支配收入完成7209元,增长8%;公共财政预算收入完成3亿元,增长3.9%。居民消费价格指数涨幅控制在3%左右,城镇登记失业率控制在4%以内。各类约束性指标不折不扣完成省、市目标。固定资产投资指标,待省里新的统计口径研究设置后,另行研究确定。围绕上述目标要求,今年全县要重点抓好以下八项工作:

  一、坚持精准施策,深入推进脱贫攻坚

  继续把脱贫攻坚作为全县的重要政治任务和第一民生工程来抓,扎实推进精准扶贫各项措施落实,确保年内完成36个整体贫困村、7175口人的减贫任务。

  完善行动计划。制定出台《右玉县脱贫攻坚(2017)行动方案》,明确推进措施,分解落实指标任务。对2016年度已脱贫的对象,继续稳定帮扶措施,巩固发展减贫成效。

  落实减贫举措。重点落实好十项帮扶措施。一是推广种植板蓝根、党参、黄芩、黄芪等中药材5万亩。二是为实施产业帮扶的贫困人口每人发放1头能繁母驴或者1头牛、10只羊,每户给予30平米圈舍配套建设资金补贴。三是完成1600人建档立卡贫困人口易地搬迁任务。四是争取51个村10.2兆瓦光伏扶贫项目年内落地。五是支持扶贫攻坚造林专业合作社承担全县造林绿化任务,让贫困户通过参与造林工程增收。利用国电集团设立的生态保护扶贫基金,为新聘114名贫困人口护林员解决工资待遇。六是全面落实贫困大学生和公办学校中小学生资助保障政策、义务教育阶段建档立卡贫困学生和农村学校学生教辅资料补助政策,贫困学生享受实施产业扶贫的贫困人口养殖帮扶待遇。七是继续落实好四项健康扶贫政策,按照人均28元的标准为建档立卡的贫困人口继续缴纳医疗保险,为776名贫困大病、慢病患者每人发放临时医疗救助金3000元。八是协调金融机构发放金融扶贫贷款2200万元,对自我发展能力较强的建档立卡贫困户,每户给予5—10万元的小额贷款扶持。九是对447名有就业愿望的贫困人口进行技能培训并推荐就业。十是对列入社保兜底的809名贫困人口全部按程序纳入保障范围。

  严格考核奖惩。组建精准脱贫考核办公室,对驻村工作队、第一书记和乡镇包村干部工作情况进行抽查督查。完善考核办法,将扶贫工作实绩作为考核评价干部的重要依据,引导各级干部把工作重点放在精准扶贫、精准脱贫上。

  二、发展全域旅游,推动服务业快速成长

  以创建国家全域旅游示范区和设立省级生态文化旅游开发区为契机,立足比较优势,培育新兴业态,推动服务业发展提速、水平提升。

  加快发展旅游业。狠抓管理体制、基础条件、项目开发、人才队伍“四大重点”,助推旅游业加快发展。管理体制方面,完成生态文化旅游开发区设立,启动详规和控规编制工作,以“两园一带”产业格局为抓手,加快布局特色化、多元化的旅游项目,推进开发区提质升级。组建县旅游发展委员会,完成杀虎口风景名胜区体制机制改革,成立旅游发展公司和旅游出租公司。基础条件方面,《全域旅游发展总体规划及旅游重点项目策划》、《旅游营销方案—智游右玉》完成评审。启动实施游客服务中心、旅游标识牌、旅游厕所、旅游公交等基础设施工程,完善旅游服务功能。项目开发方面,以杀虎口风景名胜区、右卫文创艺术小镇、苍头河湿地公园和环县城百里生态走廊为节点,精心策划边塞古道感悟和生态观光体验两大主题板块,推进右卫艺术粮仓、玉林书画院、油画写生基地建设,布局彩化种植、汽车房车营地、特色民宿,推动旅游产业实现较大突破。人才队伍方面,整合全县各类培训资源,在县职中开设酒店服务、景区管理、导游、乡村旅游等培训班,为旅游业发展培养专业人才。

  加强旅游营销。制定旅游招商优惠政策,围绕“旅游业+”产业融合方向,引进生态文化旅游项目。积极参与全国旅游推介活动,开展“到右玉吹风”、“发现右玉”等旅游营销活动,建设“三微一端”媒体平台,形成线上线下多元化营销格局。继续举办西口风情生态文化旅游节,邀请国内外书画摄影名家来右玉采风写生,承办全国马术比赛,争取全国万里徒步行、全国自行车环岛赛来右玉举办。开发剪纸、杂粮、道情等富有地方特色的旅游商品,延伸旅游产业链条。加强与周边旅行社合作,推出精品线路,逐步融入京津冀旅游圈,提升右玉旅游的影响力。   

  发展新型服务业。完成《右玉县电子商务进农村总体规划》编制。推进电子商务进农村示范县创建,建设电商孵化中心,推进已建成电商网络和农村物流网络运营。对接国内知名电商平台,在淘宝、京东、苏宁易购、乐村淘4个网购平台开设右玉特色馆。举办右玉网货包装设计大赛。鼓励农村电商网上售卖本地特色产品,力争全县一半以上的特色农副产品上线销售。

  三、推进转型升级,筑牢经济发展支撑

  以项目建设为统领,促进煤炭产业提质增效,发展壮大地面工业,加大项目引进力度,夯实产业发展基础,增强经济发展后劲。

  提升煤炭产业效益。在稳定现有产能的基础上,积极拓展煤炭销路,推进煤矿提质增效。力争全年生产原煤780万吨、原煤入洗率达到90%以上、铁路发运煤炭2200万吨。年内建成一座智能化、信息化、现代化矿井。煤炭综合信息平台3月正式投入运行,实现产、运、销各环节信息互联互通。煤矿安全生产事故死亡人数和百万吨死亡率控制在市定指标以内,坚决遏制发生重大以上事故。

  推进重点项目建设。重点推进总投资77.51亿元的22个项目建设。续建项目4个,总投资4.5亿元。华谊中泰新能源2万千瓦分布式光电3月底并网发电,玉龙集团玉龙文体产业园5月底竣工,图远公司3万平方米智能温室、汇源献果园沙棘果综合利用项目年内投入运行。新建项目12个,总投资18.83亿元。中电投蒙东高家堡新能源5万千瓦风电、上海斯能威远5万千瓦风电、大唐丁家窑二期5万千瓦风电、山西同泉2×12兆瓦生物质热电联产项目、国电农网改造打捆项目、玉龙低空直升机飞行观光旅游项目、京玉电厂燃煤机组超低排放改造项目、采煤沉陷区治理搬迁安置二期项目、塞北玉羔羊公司牛羊肉深加工项目、绿都白酒生产线搬迁改造项目、汇源PET饮料和大桶矿泉水生产线、山里红公司沙棘饮料生产线项目,要加快完善前期手续,力争早日开工建设。前期推进项目6个,总投资54.18亿元。国电中兴3.8万千瓦光电、玉龙雷公山15万千瓦风电、永茂新能源10万千瓦光电、牛心乡地质公园、京玉电厂碳循环利用项目、爱硒力公司沙棘速溶饮料和口含片项目,要加强沟通对接,确保尽快见效落地。

  加大招商引资力度。依托西口风情文化旅游节,开展招商引资推介活动。9月底,利用在京举办“右玉精神”研讨会和油画摄影展的契机,面向京津环渤海区域在京组织一次大型招商引资活动。组织企业参加商务部、省市举办的产品展销会和项目推介会。创新招商方式,实行“小分队”招商,点对点、一对一开展精准招商,增强招商引资的针对性和实效性。

  四、促进融合发展,提升“三农”发展水平

  按照市场化、特色化、园区化的发展思路,发展壮大生态农业,提高农业生产效益,加快农民增收步伐。

  加快发展特色种养产业。继续推进野场村现代农业园区建设,为全县发展高效农业树立标杆。以农牧交错带农业结构调整为目标,继续把燕麦草种植作为草牧业试点的重点,大力推广种草养畜,养殖能繁母驴3500头。把全株青贮玉米作为粮改饲的重点,完成青贮玉米2.9万吨。发展生态景观农业,在新城镇和牛心乡东部集中连片种植油菜花6万亩,打造特色农业观光景点。启动实施第二轮草原生态奖补项目,完成78万亩天然禁牧草地补助工作。

  改善农村生产生活条件。完成常门铺水库和淤地坝除险加固、马营河流域治理、京津风沙源治理二期水利水保工程。在白头里乡野场村建设高标准农田1600亩。完成机耕地60万亩,机播46万亩,机收35万亩,农业机械化水平达到67%。

  做强农副产品加工产业。发展壮大晋西口、图远、中大、臣丰、汇源献果园、塞上绿洲等农副产品加工企业,培育1家市级农业产业化龙头企业。推进肉羊全产业链开发。依托电商平台,加大农产品宣传推介力度,培育一批在全省、全国叫得响的品牌。

  五、注重建管一体,统筹推进城乡建设

  围绕“一城一区四镇五十村”发展布局,以“小、精、绿”园林城市为定位,抓好县城配套完善和质量提升,建设宜居宜业县城。

  完善城乡规划编制。编制《后河沟棚户区改造安置规划》和《城中村改造规划》,开展棚户区拆迁后地块详规编制工作,完成两个实用性村庄规划编制,启动编制县城节水专项规划、破虎堡传统村落保护规划。

  推进县城配套建设。重点实施五大工程。市政道路建设工程,新建枫林路、玉河西街、农民安居小区横向和纵向道路,继续推进县城小街小巷硬化。给排水系统建设工程,建设第二污水处理厂,继续配套、维修供水管网,完善县城排水管网。供热管网改造工程,改造县城老旧供热管网,实施供热分户改造工程。市政设施建设维修工程,维修县城街巷破损路面、路灯等市政设施,实施城中村道路硬化、墙体粉刷、下水维修及旱厕改造工程,运营县城生活垃圾处理厂。县城绿化美化工程,对县城四大街及新建道路进行精细绿化,实施单位、小区增绿工程,对公共场地进行绿化补植。装饰改造县城主街道临街楼体外立面,美化灯饰和广告牌匾。创新城市管理模式,加大整治力度,重点整治占道经营、乱搭乱建、乱停乱放等影响市容市貌行为。

  加快城乡路网建设。推进右平高速右玉段工程建设。109国道绕城改线工程力争10月份竣工。高墙框至右卫生态旅游路10月份完成路面工程。右新线八里庄—牛心风电改建工程8月份完工。道路生命防护、完善提质续建工程和运煤专线8月份全部完工。实施威远到威坪11公里县道改造工程。完成窄路加宽工程3公里、生命防护工程8.46公里。虎山线改线工程完成可研评审。杀虎口至李达窑二十一村生态旅游路完成设计、征拆工作。做好生态文化旅游开发区道路基础设施建设前期工作。

  改善城乡人居环境。全面启动国家级卫生县城创建工作,全民动员,全社会参与,扎实推进各项工作。加强县城环境卫生综合整治,确保建城区和城乡结合部干净整洁。推进农村人居环境改善,建设杀虎口、马营河、樊家窑、海子湾、康家湾5个美丽乡村,在交通干道沿线打造24个美丽宜居示范村。

  六、守护生态底色,建设美丽宜居家园

  牢固树立绿色发展理念,走好可持续发展之路,持续推进生态文明建设,守住蓝天白云、青山绿水,建设美丽右玉。

  推进生态建设。实施荒山造林3.64万亩,封山育林5000亩。实施通道绿化工程,对大呼高速路右玉—左云段、胡村梁—四五道岭—松涛园旅游路、杀虎口东山旅游路进行通道绿化补植提升。实施乡村绿化美化工程,绿化村庄22个。实施退化林分修复工程,改造修复退化小老杨3万亩。推进苍头河湿地公园建设。进一步提升南山公园、海子湾水库、牛心风电等景区景点绿化水平。

  提升生态效益。认真贯彻落实楼阳生省长对右玉生态建设“绿化、彩化、财化”的指示精神,按照全省造林绿化运城现场会“两个统一、一个结合”要求,调整树种结构,种植经济林,改造退化沙棘林1.15万亩,种植俄罗斯大果沙棘4500亩、大接杏1500亩、枸杞1500亩、123果树和寒富果树1000亩、玫瑰500亩,在有条件的乡镇试种干果经济林。召开第三届苗木交易大会,进一步拓宽苗木销路。

  强化林木管护。启动新一轮退耕还林工程,确保符合政策的坡耕地应退尽退。全面落实县乡村三级护林防火责任制,新建护林防火瞭望台,设置林区防火隔离带。创新护林员管理机制。加强远程监控和日常巡查,确保森林资源安全。加大林业执法力度,加强对森林、野生动植物等林地资源的管护。

  加强环境保护。推进年度大气污染、水污染防治各项任务。全面推行河长制,进一步落实河道管理责任。开展土壤污染状况调查,设置土壤环境质量国控监测点。实施排污许可管理制度,确保辖区全部固定污染源企业持证排污、按证排污、以证限污。强化环境监管和环保执法,严厉打击环境违法行为。

  七、持续惠民利民,不断增进群众福祉

  牢固树立民生优先理念,进一步加大投入、改善民生,让群众有更多的幸福感和获得感。

  全面发展社会事业。提升教育教学质量。启动实施《学前教育三年行动计划(2017-2019)》,推进农村幼儿园改扩建、公办标准化幼儿园和民办普惠性幼儿园建设。机关幼儿园一部和马官屯幼儿园秋季开学投入使用。落实好《右玉教育振兴五年行动计划》,推进基础教育均衡优质发展。中高考升学率、义务教育学校学生巩固率实现新的提升。职中新增机电应用和电子商务两个专业。推进一中和职中标准化建设,为2018年通过省级督导评估奠定基础。提升卫生健康水平。实施“大健康”工程,建立大健康服务平台。推进医药卫生体制改革,全面推行分级诊疗。大力发展中医事业,提升中医服务能力。全面推开基本公共卫生服务项目,做好疾病防控、突发疫情处置和食源性疾病监测工作。发展繁荣文化事业。认真落实《右玉县全民健身计划(2016-2020)》。全力配合好以“右玉精神”为主题的大型音乐史诗、大型话剧创作工作。在京举办“右玉精神”研讨会,在国家博物馆举办“右玉精神”主题油画摄影展。积极推进右玉干部学院建设、中央美院右玉分院设立工作。建设西口博物馆。认真组织好全市“山花奖”展演、“三小”调演等活动,深入开展送戏下乡等文化活动。出版发行《右玉知行》、《明代右玉古堡研究》、《塞外苍茫》等书籍,编纂《右玉故事》系列丛书。继续做好非遗和文物保护工作。

  提升社会保障能力。将非公有制企业作为扩面重点,加大“五险”征缴力度。加大劳动用工违法行为查处力度,督促用工单位建立预防和解决拖欠农民工工资长效机制。严格落实就业和培训扶持政策,确保零就业家庭中有劳动能力和就业需求的人员至少一人实现就业。开展企业职工在岗培训,培训率达到90%以上。严格规范低保、五保审核审批程序,保障兜底脱贫,实现应保尽保。加强社会救助工作,完善临时救助制度。推进社区基础建设,迎宾社区服务站和老年人日间照料中心投入运营。加快养老服务机构建设,新建紫林苑老年公寓,建设5个农村老年人日间照料中心。

  积极创新社会治理。强化红线意识,坚守底线思维,全力维护社会和谐稳定。抓好安全生产工作。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度和“企业主体、政府监管”两个主体责任,强化重点行业和领域安全监管和整治,深入开展隐患排查治理和打非治违专项行动,坚决防范和遏制各类重大事故发生。加强食品药品安全监管,确保年内通过省级食品安全县验收。抓好农产品质量安全工作。提升应急管理水平。建立健全应急管理机制,完善各类应急预案,强化物资储备,提高应急处置水平,增强抗灾救灾能力。维护社会和谐稳定。深入推进“七五”普法活动。抓好法律保障服务、社区矫正和安置帮教工作。启动建设治安视频监控二期工程,新建看守所和拘留所。加强社会治安综合治理,做好信访稳定工作,推进社区康复戒毒工作,深入开展严打专项整治,建设平安右玉。

  民之所望,施政所向。今年,县政府将继续围绕群众所需所盼,着力办好“八件民生实事”。一是实施农村饮水安全巩固提升工程,让36个村7175口人喝上安全水。二是完成农村危房改造728户。三是实施城市棚户区改造工程,改造宝宁街、长虹街、文源北路棚户区1350户。四是开通县城公交。五是配套建设便民服务设施,规划建设菜市场、停车场、垃圾中转站、水冲式厕所。六是建设县城天然气主管网,让居民用上管道天然气。七是组建中学教育集团,推进一中、二中、三中集团化办学。八是建成运营县城电商服务中心、物流配送中心和乡村电商服务站点,拓宽本地优质农副产品销路,卖出好价钱。

  八、深化改革创新,增强持续发展动力

  将改革创新贯穿于经济社会发展各领域、各环节,落实各项改革举措,加强人才队伍建设,提升财政金融保障能力,大胆探索、先行先试,努力破解经济发展难题。

  落实好“三去一降一补”任务。稳定去库存。用好城市棚户区改造、城中村改造和移民搬迁安置等政策,减少商品房存量;严格房地产项目审批,控制商品房增量。努力降成本。政府层面,落实好上级降成本各项政策,继续推进干部入企帮扶工作,降低企业综合成本,减轻企业负担。企业层面,要强化企业主体地位,加强精细化生产管理,挖潜力、减费用、降成本、增效益。着力补短板。加大人力、物力、财力投入,推进城乡基础设施建设,提升公共服务事业水平,进一步补齐发展短板。

  深化重点领域改革。推行“双随机、一公开”,健全事中事后监管体系,营造良好的市场环境。实施“五证合一、一照一码”登记制度。深化“放管服效”改革,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,不断提高政府工作效能。推进农村集体产权制度改革,年内完成农村土地确权登记颁证。有序推进土地流转,探索农村宅基地有偿退出机制。积极培育新型农业经营主体,增强农村发展活力。

  强化人才队伍建设。牢固树立“人才是第一资源”的理念,围绕全县产业发展需求,完善引才、育才、留才机制,畅通重点人才、紧缺人才引进“绿色通道”,加强本地基础人才培养,以人才引项目,以项目聚人才,为全县发展提供坚实的人才支撑和智力保障。

  提升财政金融保障能力。加强财源建设,严格财政预算管理。拓展融资渠道,积极争取专项建设基金,推广PPP模式,撬动社会资本投资公益性项目。创新财政资金使用方式,积极整合财政涉农资金用于扶贫项目。推进银企合作,引导金融资源支持实体经济发展。严厉打击非法融资行为,有效防范金融风险。

加强政府自身建设

  各位代表,当前我县进入了一个新的发展时期,面对错综复杂的发展形势,面对改革发展稳定的繁重任务,我们要进一步增强忧患意识、危机意识、紧迫意识,大力传承弘扬“右玉精神”,全面加强政府自身建设,强化执行力,提高公信力,进一步树立勇于担当、务实高效、勤政廉洁的政府形象。

  一是坚持服务优先,践行为民宗旨。坚持问政于民、问需于民、问计于民,坚持政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜,抓重点,出亮点,积极为群众办实事、解难题。落实好省市“13710”督办制度,推动各项工作见人见事、见根见果,实现效率再提升、服务再优化。

  二是坚持法治思维,依法履职尽责。强化法治思维和法治意识,严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责。加强诚信政府建设,建立健全社会信用体系。自觉接受县人大和政协的监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受社会舆论监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。

  三是坚持开拓创新,勇于担当进取。全面细化各项任务,层层传导压力,建立人人有责任、层层抓落实、事事见实效的落实机制。积极倡导敢于担当、善于创新的干事创业精神,建立有效的正向激励机制和合理的容错纠错机制,营造愿干事、敢干事、能成事的良好氛围。我们将旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。同时,对为官不为、工作不力、懒政怠政的行为,要严肃追责问责。

  四是坚持底线思维,确保廉洁有为。牢固树立“四个意识”,深入推进党风廉政建设和反腐败工作。坚决把规矩和纪律挺在前面,坚决贯彻落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”,防止“四风”反弹,严控“三公”经费支出。加强对重点领域、重大项目、关键环节权力运行的监督制约,强化审计监督,以更高的标准、更严的举措正风肃纪,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表,实干托起梦想,奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,不忘初心,砥砺奋进,凝心聚力抓发展,撸起袖子加油干,确保圆满完成今年的各项工作任务,以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

 

 

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有关用语说明

  1.两准则四条例:两准则是指《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,四条例是指《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党问责条例》。

  2.三重一大:即:重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

  3、“两山”理论:2005年8月,时任浙江省委书记的习近平在浙江安吉余村考察调研时指出“绿水青山就是金山银山”,简称“两山”理论。

  4.一个指引,两手硬:一个指引,是以习近平总书记系列讲话为指引。两手硬,一是持续推进党风廉政建设和反腐败斗争,着力构建良好政治生态;二是自觉践行新发展理念,多策破解经济下行压力,着力推动经济稳步向好。

  5.两大任务:即推进经济结构优化和发展质量提升。

  6. 五条新路:一是更加突出创新驱动,走出资源型地区转型升级、振兴崛起的新路;二是更加突出均衡协调,走出农牧交错地区城乡一体、统筹联动的新路;三是更加突出绿色低碳,走出生态脆弱地区青山绿水、环境友好的新路;四是更加突出开放开发,走出内陆地区合作共赢、跨越赶超的新路;五是更加突出共建共享,走出欠发达地区共同富裕、文明和谐的新路。

  7. 六个新形象:一是绿水青山的生态形象。二是牛羊遍地的“草原形象”。三是能源产业的现代形象。四是历史厚重的文化形象。五是宽厚包容的开放形象。六是民生富裕的安康形象。

  8.两园一带:指右玉生态文化旅游开发区的三大功能区,即杀虎口—右卫文化创意园、环县城生态产业园、苍头河湿地体验带。

  9.“三微一端”平台:指微博、微信、微视频和客户端。

  10.河长制:即由各级党政主要负责人担任“河长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

  11. 两个统一、一个结合:即坚持生态公益林和经济林相统一,坚持发展规模和质量效益相统一,坚持林业发展和脱贫攻坚相结合。

  12.双随机、一公开:是指在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  13.五证合一、一照一码:是指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合并登记的制度。

  14.放管服效:就是简政放权、放管结合、优化服务提升效率的简称。“放”即政放权,降低准入门槛;“管”即指公正监管,促进公平竞争;“服”即高效服务,营造便利环境;“效”即提高效率,畅通流程机制。

  15.PPP模式:即政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施建设。

  16.“13710”工作制度:是省政府出台、并在市县推行的一项督办制度。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向省政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决,确实解决不了的,要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零,事事有着落,件件有结果。  

  17.约法三章:一是政府性的楼堂馆所一律不得新建,二是财政供养的人员只减不增,三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

 

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