右玉县人民政府

右玉县2018年政府工作报告

发布时间: 2018-04-03 来源: 县政府办

政府工作报告

——2018331日在右玉县第十六届人民代表大会

第三次会议上

   王志坚

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2017年工作回顾

过去的一年,面对复杂多变的经济形势,全县上下积极应对、奋力攻坚,较好地完成了既定的各项目标任务,进一步巩固了经济社会持续、健康、稳定发展的良好局面。

一是坚持稳中求进,经济实力迈上新台阶。全年完成地区生产总值67.19亿元,同比增长9.1%,高于全市增幅1.8个百分点;规模以上工业增加值同比增长8.6%,高于全市增幅2.3个百分点;固定资产投资同比增长10.2%,高于全市增幅7.1个百分点;社会消费品零售总额16.87亿元,同比增长7.2%;财政总收入达到9.55亿元,同比增长51.6%,创历史最好水平;一般公共预算收入3.7亿元,同比增长28.3%;全县城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到22717元、7161元,同比增长7.5%8.7%。各项主要指标完成均好于上年、好于预期。

二是聚焦精准施策,脱贫攻坚取得新突破。整合资金2.56亿元,精准开展了扶贫八大工程二十个专项行动。重点实施了中药材和小杂粮种植、旅游、光伏、电商等产业扶贫项目,12282名贫困人口通过产业帮扶实现增收。对标贫困退出标准,大力提升农村安全饮水、通村公路、标准化卫生室等建设水平,全力完成易地扶贫搬迁、农村危房改造、农村环境提升等难点工作,补齐了发展短板。不折不扣落实生态补偿、资产收益等保障政策,进一步拓宽了贫困群众脱贫致富渠道。经县级自查、市级初审、省级第三方评估核查确认,截至2017年底,我县贫困发生率下降到0.46%,累计实现126个贫困村退出、15918名贫困人口减贫,达到了贫困县退出标准。我县因此成为全省首批向国务院扶贫开发领导小组申请退出国家扶贫开发工作重点县的三个县之一。

三是加快转型升级,产业发展注入新动能。传统煤电行业现代化水平进一步提高。5座煤矿申报国家一级安全生产标准化矿井,京玉电厂完成燃煤机组超低排放改造。清洁能源产业不断壮大。年内核准风电项目4个、开工1个,华谊中泰2万千瓦分布式光电项目建成投产,全县清洁能源并网装机容量达到100万千瓦。农副产品加工业持续发展。汇源献果园5000吨沙棘果综合利用、图远3万平米智能温室、汇源PET饮料和玻璃瓶饮料、大桶饮用水生产线项目建成投用。现代农业稳步发展。种植高产高效优种燕麦1.8万亩,规模化种植油菜、胡麻、藜麦等彩色作物1.8万亩,新培育市级农业产业化龙头企业1家,新发展农民专业合作社35家。电商产业蓬勃发展。建成了县级电商进农村公共服务中心、物流配送中心、电商孵化中心,11个乡镇网点和133个村级服务网点全部投用。文化旅游产业加速发展。全域旅游总体规划、旅游营销策划通过评审。旅游厕所、旅游服务站点等涉旅公共服务设施进一步完善。组建了旅游投资有限公司。完成了牛心孕璞花海景观、玉龙文体旅游产业园、西口博物馆、右卫艺术粮仓二期等项目。高墙框至右卫古城生态旅游路建成通车。全年旅游总人数达214.97万人次,同比增长27.28%,实现旅游收入20.89亿元,同比增长25%。招商引资成效显著。成功举办了2017山西•右玉西口风情生态文化旅游招商系列活动。全年签约项目26个,合同金额112.27亿元,超市定任务75%

四是强化改革创新,县域发展增添新动力。右玉生态文化旅游开发区挂牌成立。开发区总体规划编制完成,“三化三制”运作框架基本确立,为全县深化“三制”改革提供了可资借鉴的经验。“新农贷”创新试点与省农业贷款担保公司达成协议。与省证券投资等基金公司达成绿色发展文旅产业基金合作意向。积极发展民营金融业,引进了长青村镇银行。培育企业上市,中大科技公司完成“新三板”挂牌申请。制定落实《关于增加取消和承接一批行政职权事项的通知》、《优化营商环境专项行动方案和行动计划》等文件,简政放权向纵深推进,发展环境进一步优化。继续推进农村土地确权登记颁证,积极开展了农村闲置凋敝宅基地盘活利用试点工作。

五是推动绿色发展,生态文明建设树立新标杆。全年完成荒山造林2.16万亩,通道绿化84.7公里,村庄绿化28个。启动实施了新一轮退耕还林工程。全面推行“河长制”,深入开展了河道采砂专项整治行动。扎实开展大气、水、土壤污染防治工作,取缔“散乱污”企业22家、未备案煤炭洗选经营企业23家。全力推进清洁能源取暖供热工程,新增县城平房集中供热3004户。全年环境空气优良天数达到283天,PM2.5年平均浓度值同比下降22%。出境断面水达到地表水Ⅲ类标准。环保部授予我县第一批国家生态文明建设示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地荣誉称号。

六是持续改善民生,人民群众幸福感得到新提升。教育集团化办学取得实效。以右玉一中为龙头,组建中学教育集团,实行集团化办学,有效提高了教育资源使用效率和学校办学质量。右玉一中高考二本B类以上达线154人,创历史新高,赢得了学生、家长和社会各界的一致好评。医药卫生体制改革不断深化。积极探索县乡医疗卫生一体化改革,组建以县医院为核心,中医院、各乡镇卫生院全覆盖的医疗集团,推进了卫生资源的共建共享。认真实施健康扶贫,扎实开展家庭医生签约服务,实现了建档立卡贫困户在定点医院就医全部免费,以及特困人员住院治疗费用个人“零支付”。社会保障水平进一步提升。社会保险参保人数累计达到20.33万人,基金累计达5.7亿元。大力开展农村电商、中药材种植、特色养殖、护工技能等就业扶贫培训,有效提升了参训人员的创业就业能力。农村低保标准达到每人每年3400元,实现“两线合一”。城市低保标准提高到每人每月429元。文化体育事业繁荣发展。配合有关部门,完成大型音乐舞蹈史诗《为有牺牲多壮志—右玉和她的县委书记们》的创作和电视连续剧《右玉和她的县委书记们》的拍摄。音乐舞蹈史诗《为有牺牲多壮志—右玉和她的县委书记们》作为十九大献礼作品在北京成功上演。全县行政村综合文化活动场所实现了全覆盖。积极开展了送戏、送电影下乡和文艺人才培训工作。广泛开展各类群众性体育活动,我县被授予全国群众体育先进单位称号。城乡基础设施不断完善。推进建设5条市政道路,新凿县城集中供水水源井4眼,铺设输水管道2.8公里,新建、改造县城污水管网2公里。官屯路—供气分输站连接线完工,铺设配套管网22.2公里。开通了城乡公交。开工109国道改线、窄路拓宽等工程,完成运煤线路、生命防护等6项道路工程。社会大局和谐平稳。深入开展严打专项整治行动,全面推进平安右玉和法治右玉建设,我县荣获全国平安建设先进县和省级平安县称号。落实安全责任,强化安全监管,有效防范了各类事故发生,安全生产形势持续稳定。全力做好食品药品监管工作,荣获首批山西省食品安全示范县称号。大力化解矛盾纠纷,认真做好信访工作,社会大局和谐稳定。

七是勤廉务实高效,政府自身建设迈出新步伐。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,政府治理能力进一步提升。坚持依法行政,健全重大行政决策机制,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,全年共办理人大代表建议50件、政协委员提案102件。认真落实省市“13710”督办制度,优化政务服务,工作效能有效提升。切实履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”,认真贯彻落实中央八项规定和国务院“约法三章”要求,加强重点领域的审计监督和督促检查,勤廉从政蔚然成风。对标右玉精神,全面加强纪律作风建设,干部队伍精神状态明显改观。

与此同时,全县统计、审计、金融、通讯、气象、档案、残联、老龄、地方志、防震减灾、应急救援等工作均取得新的成绩,国防和民兵预备役工作扎实推进。

各位代表!2017年我县取得这些成绩、赢得这些荣誉,是习近平新时代中国特色社会主义思想指引和省市正确领导、亲切关怀的结果,是县委总揽全局、科学决策的结果,是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果,也是全县干部群众团结拼搏、开拓进取的结果。在此,我代表县政府,向全县人民及所有关心支持右玉经济社会发展的各界人士,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,前进的道路上还有不少困难和问题:县域产业总体仍处于价值链的中低端,发展的质量和效益有待提高,结构调整和优化任重道远;实体经济体量较小,发展的基础和支撑还不稳固;思想不够解放,绿色发展的理念、机制、路径等都需要加快创新突破;政府效能有待进一步提升。对此,今后我们一定要本着对人民高度负责的态度,采取有力举措,切实加以解决。

2018年工作安排

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。机遇与挑战并存,希望与困难同在。我们将不忘初心,牢记使命,奋力开创右玉经济社会发展的新局面。

今年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念和稳中求进工作总基调,主动适应社会主要矛盾变化,紧紧围绕全省建设资源型经济转型发展示范区、打造能源革命排头兵、构建内陆地区对外开放新高地“三大目标”,紧扣全市“两大任务”工作主题和“五条新路”主攻方向,按照高质量发展的要求,在县委坚强领导下,坚持把深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设相结合作为经济工作的主线,继续以脱贫攻坚和旅游兴县“两大战略”为引领,大力传承弘扬右玉精神,抢抓发展机遇,勇于改革创新,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,大力推进质量变革、效率变革、动力变革,着力在实现长效稳定脱贫、实施乡村振兴战略、加快开发区建设、保障和改善民生、推进生态文明建设等方面取得显著成效,促进经济社会持续健康发展,全力打造践行习近平总书记“两山”理论的样板区和推动绿色发展的示范区,加快建设环境好产业优人民富的美丽右玉。

主要预期指标是:地区生产总值同比增长7.5%;规模以上工业增加值同比增长5.5%;一般公共预算收入同比增长8%;固定资产投资设立确保线、考核线、奋斗线三个指标,分别是增长15%20%30%,要在保底线的前提下,力争突破高线;社会消费品零售总额同比增长7%;城镇、农村常住居民人均可支配收入同比分别增长7%以上、8%以上。其它约束性指标完成市定任务。

上述目标,综合考虑了发展基础、产业支撑、指标匹配衔接、进位争先等因素,同时兼顾了需求与发展、当前与长远,体现了高质量发展和稳中求进的要求。

做好今年工作,重点要抓好以下六个方面:

一、决胜脱贫摘帽,推进乡村振兴,增强“三农”发展新活力

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,大力实施乡村振兴战略,着力巩固提升脱贫攻坚成效,持续推进农业强、农村美、农民富进程。

巩固提升脱贫成效。全面整改提升,补齐短板不足,确保顺利通过国家考核验收,在全省首批退出国家重点扶贫开发县。坚持重视不减、投入不减、力度不减,按照“四个不摘”要求,研究制定脱贫成效巩固提升三年规划,继续落实好专项、行业、社会扶贫相关政策,对脱贫户、脱贫村进行重点跟踪帮扶,多措并举提升脱贫村综合实力和脱贫户收入水平。突出抓好扶贫项目实施。大力推广中药材种植,建设5个种植示范区。新建3万千瓦集中式光伏扶贫电站和2.82万千瓦联村光伏扶贫电站,年内实现并网发电。

加快发展现代农业。提升特色种养业。建设2000亩莜麦高产示范基地、3000亩马铃薯良种繁育基地,打造野场5000亩高标准现代化种植园区和图远公司国家级3500亩小香葱出口示范基地。全县杂粮种植面积稳定在35万亩。全力推进雁门关农牧交错带核心区建设,新建棚圈5000平米,种植优质牧草7000亩,补播退化草地1.02万亩,清查草原78.1万亩,打造35个以草畜一体化为目标的田园综合体,推动右玉羊全产业链发展。提升农业综合生产能力。实施京津风沙源治理二期水利水保项目,新建水源工程20处,节水工程20处。实施坡耕地水土流失综合治理5400亩。实施威远镇毛家岭等村4500亩高标准基本农田建设项目。完成7座淤地坝除险加固工程。提升农业组织化程度。新扶持农业产业化龙头企业、农民专业合作社5个。建立完善利益联结机制。突出抓好贫困户与新型经营主体的利益联结,引导建立“企业+合作社+贫困户”模式,促进持续稳定增收。

全面建设美丽乡村。认真做好乡村振兴战略规划编制工作,加快实施《右玉县乡村振兴战略2018年行动计划》。推进生态宜居乡村建设。深入实施农村安居工程和人居环境改善工程,加快推进农村“厕所革命”,不断提升农村居民生活品质。切实改善农村饮水条件,完成54个村的农村饮水安全巩固提升工程。完善农村公路路网,完成农村“四好”公路建设,改建七里铺至胡村、威远村至威坪堡两条乡村道路。发展乡村旅游。统筹考虑农村生态环境、村容村貌、产业发展等,积极推动休闲农业、设施农业、特色农业集群发展,加快布局春赏杏花、夏观油菜花、秋品小杂粮、冬采设施果蔬的农业采摘和体验项目。规划打造涉及61个村庄的5条环县域田园游精品线路,在长城沿线、主要景区景点沿线规划建设一批边塞风情浓厚的特色民宿、生态庄园、创意农场,重点打造杀虎口、二十五湾、樊家窑等一批特色旅游村庄,扶持兴达种植专业合作社桃花源农庄、杀虎口旅游合作社发展壮大,辐射带动周边具备条件的村庄发展乡村旅游。培育乡村文明新风。注重提升乡村内涵,重视乡规民约建设。大力开展右玉精神乡村弘扬行动。加强乡镇文化站和农村综合文化活动场所建设,建设10个农村文化健身广场、100个数字化农家书屋,丰富群众文化生活。实施移风易俗行动,开展文明村镇、文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动和评选表彰活动,打造100个文明村、1000个文明示范户。完善乡村治理体系。健全完善乡村管理、监督、服务体系,深入推进农村村务、政务、财务公开,探索完善自治、法治、德治相结合的农村治理体系建设新模式。

二、强攻开发区建设,力推产业结构优化,增强经济转型支撑力

以全省“转型项目建设年”活动为契机,加大项目建设和宣传营销力度,强力推进右玉生态文化旅游开发区建设,积极调整优化全县产业结构,着力探索构建以生态文化旅游为支柱、以绿色工业为支撑的产业格局。

全力推动开发区建设。充实队伍,完善机制。按照“三化三制”和市场化运营的要求,配齐配强开发区及内设和相关机构的领导班子;制定开发区绩效薪酬实施方案,建立科学、规范、高效、激励的薪酬分配制度;实行更加积极、开放、有效的人才政策,引进一批紧缺的高层次专业技术人才。厘清职责,理顺关系。进一步明确各方权责,健全完善运作程序和机制,理顺开发区综合办公室、投资合作部、安全生产监督运行部3个内设机构,西口文化创意园、苍头河国家级湿地公园、梁威生态产业园区、环县城生态景区、右卫文化创意产业5个服务中心,以及杀虎口风景名胜区管委会、文化旅游投资公司之间的关系,理顺开发区与有关乡镇、县属部门之间的关系。强攻项目,打造精品。以杀虎口景区文化旅游、玉龙马产业园配套提升两个5亿元项目为牵引,加快项目引进、落地、建设步伐,打造一批精品旅游产品。围绕打造全国唯一的西口文化和古堡文化体验地,保护修复好杀虎口景区西口古道、平集堡、通顺桥、广义桥,启动建设景区大门、游客服务中心等配套设施,进一步挖掘以长城古堡、万里茶道第一关等世界文化遗产为重点的历史文化内涵;围绕打造国际化马产业和马文化基地,启动建设万亩观光牧场、马匹展示区、游客骑乘中心、低空飞行观光旅游等配套项目,办好山西首届玉龙马业拍卖会,同步建设马用品交易市场,召开玉龙马用品交易会,做好太原理工大学马术学院前期筹备工作,进一步推进国际赛马常态化,延伸产业链条;围绕打造北方油画写生和摄影目的地,加快推动中央美院油画研究院和油画家驻留地项目落户右卫镇,为全国各类艺术院校的教育教学体验和高端学术交流、艺术创作提供基地;围绕打造全国知名的特种体育旅游基地,积极推动国家级青少年夏季足球训练基地—山西大学足球学院右玉分校落地。紧扣省里作出的锻造“长城旅游板块”的战略部署,协助做好沿长城旅游路建设工程前期工作,规划建设从桦林山三十二长城到圣山的自行车环形赛道和步道,同步推进长城文明守望、长城生态绿化、长城沿线乡村环境整治、长城旅游基础设施建设等工程的实施,构建集观光、摄影、骑游、宿营于一体的长城沿线旅游观光带。结合乡村振兴战略实施,沿长城沿线布局一批长城人家、古堡人家、西口人家文化风情示范村,打造乡村旅游新业态;围绕打造晋蒙京冀生态后花园和避暑休闲养生首选地,以苍头河湿地体验带为轴心,积极推进康图右玉沙棘文化温泉度假村、林泉胜景温泉休闲康养生态田园综合体、苍头河国家湿地公园、牛心乡地质公园及房车营地、智享单车、热气球体验基地、中小学夏令营自然探索营地等储备项目落地,设计推出一系列自然康养、精致度假、休闲养生的特色旅游产品,进一步丰富旅游业态,吸引北京、太原、河北等周边游客来右玉休闲养生。夯实基础,强化配套。围绕开发区功能布局,逐步完善游客服务中心、旅游道路、标识标牌、旅游厕所、旅游巴士站点、宾馆酒店等旅游公共服务体系,进一步提升旅游承载能力。推进智慧旅游建设,加快建设旅游集散中心、大数据中心、旅游信息平台。加快旅游人才引进,提升从业人员素质和服务水平。围绕5条环县域田园游精品线路,沿路布局彩色种植、瞭望观光台、特色农家乐和民宿等。在大南山、小南山等地建设35个观景楼,在四五道岭、牛心山景区和杀虎口风景名胜区四台沟村规划彩色种植6000亩,在旅游线路沿线重点区域种植彩色作物2万亩。

不断优化工业结构。按照市委、市政府构建2+7”产业格局的部署,抓好相关项目的落地、开工、投产,促进全县产业结构优化升级。加快形成康养产业集群。发挥右玉羊肉、小杂粮、沙棘的品牌优势,着力推动本地大宗农畜产品就地加工转化、延伸产业链条、增加产品附加值,实现特色产品集群发展。重点开工建设山西汇源献果园生物科技有限公司年加工5000吨沙棘果综合利用二期项目,右玉县山里红沙棘饮品有限责任公司年产1.5万吨沙棘饮料生产线项目,山西爱硒力生物科技有限公司年加工1万吨富硒小杂粮及年产300吨沙棘速溶饮品、200吨沙棘口含片项目,山西中大科技有限公司年产100万套法闺莱β亚麻酸系列化妆品4个项目。不断壮大清洁能源产业。力争总投资32.63亿元的上海斯能威远10万千瓦、国电投高家堡10万千瓦、玉龙集团牛心堡三期9.95万千瓦和雷公山四期5万千瓦、大唐丁家窑二期5万千瓦5个风电项目,年内并网发电;同泉2.4万千瓦生物质能发电项目取得新进展。持续提升煤炭产业发展水平。按照“立足煤、做足煤、不唯煤”的发展思路,抓住安全高效生产煤、绿色清洁利用煤两个关键,继续完善煤矿综合信息平台建设和安全监控系统升级改造工程,加快推进一级安全生产标准化矿井建设,实现产、运、销等各环节信息的互联互通。积极探索煤炭与新经济、新产业、新业态融合发展机制,实现煤炭主业和相关产业协调发展,促进产业转型。

多方开展宣传营销。以配合和服务中央主流媒体赴我县集中开展生态文明典型挖掘和采访报道为契机,实施大宣传、大营销战略,将右玉文旅资源、特色产品和右玉精神捆绑宣传营销,在全方位宣传推介右玉,快速扩大右玉知名度和影响力的同时,加快提升产业和产品的市场竞争力。依托右玉移动、电信公司,建成右玉旅游大数据平台,上马游客落地短信推送项目。利用省、市重点媒体开设专题专栏,对全县生态文化旅游产品进行集中宣传。在民航航线途径右玉区域,合理设置生态景观或灯光造型,从高空俯瞰的视角宣传右玉。在户外广告大屏和电视台黄金时段,滚动投放关于右玉精神、右玉景点景区、右玉特色产品的广告。编印宣传画册和宣传海报,在宾馆、饭店、车站等公共场所进行定点投放张贴。在国内高铁等车体和移动终端,投放右玉主题广告。与知名旅游网站、大型旅行社、专业公司共建协作,策划开展多样性旅游宣传营销主题活动。完善电子商务服务体系,争取右玉特色农副产品全部上线,扩大右玉特色农副产品互联网宣传力度。办好第五届右玉油画写生作品展,持续打响油画摄影基地品牌。尽快完成右玉精神主题艺术馆的陈设布展,适时开设影视作品观赏厅,推动旅行社将右玉精神展览馆和右玉精神主题艺术馆列入到来右旅游的线路中。与电视剧《右玉和她的县委书记们》剧组对接,同步推出电影版本和改编小说版本。和省影视集团合作,做好杀虎口、右卫老城、威坪堡等特色影视基地的打造和推介。

三、坚持建管并重,攻坚“两城”创建,提升发展承载力

以创建国家卫生县城、全国文明县城为抓手,建管并重、精准推进,打造功能完善、文明有序、宜居宜业的城镇体系。

突出规划引领。坚持城乡一体化发展方向,按照县城有活力、小镇有特色、社区和而美的要求,强化规划引领。县城建设统筹抓好生产、生态、生活“三维空间”,坚持新区扩面、旧城区改造和开发区建设“三区联动”,拉框架、补功能,提升城市承载力。乡镇以右卫特色小镇建设为牵引,以四大集镇为龙头,坚持错位发展理念,找准定位、科学规划,高标准推动、差异化发展,辐射带动提升乡村建设整体质量和水平。

完善基础设施。大力推进县城市政道路、公用设施、供热给水、县城绿化、环境整治等五大类工程建设。拉大城市框架。完成玉兴街道路、支路六等市政道路建设。完成广贸北路、北环路(民福北路—西外环)道路新建和祥丰北路北延等道路工程的前期工作。力争西外环(北外环—林松街)、玉龙西街(玉龙小区—官屯北路)、滨河西路(官屯北路—西外环)、紫玉北路(玉龙街—北外环)、林松街(西外环—永昌LED门前)等市政道路工程开工。完善公用设施。建设垃圾中转站2座,新建改建公厕9座、停车场3处、菜市场2个。开工县城生活垃圾处理场渗滤液和废水处理项目。建设右卫镇污水处理厂和垃圾处理厂。提高供水能力。新建玉林东街供水主管道,完善易地搬迁三处给水工程,实施氧气厂居民区改水项目。提升绿化水平。对县城四大街和南出口、玉羊街、园区路、北环路进行绿化补植。对横九街西延道路、农民安居小区、玉墅林枫周边、广贸北路两侧、祥丰路北延段进行绿化。优化人居环境。在民福北路玉龙小区与经济适用房小区之间修建过街天桥。实施迎宾路等十条街道环境综合改造、县城部分街巷道路环境整治,积极推进三道河(城区段)综合整治及景观提升工程。积极探索与高质量发展相适应的存量土地集约利用机制,最大限度盘活存量土地,促进城市功能完善。

提升治理水平。大力开展交通秩序治“乱”、市容卫生治“脏”、生态环境治“污”、公共服务治“差”的“四治行动”,常态化开展城乡环境综合整治。加强城中村、小街小巷等薄弱环节卫生管理,铁心硬手抓整治、促规范,不断提升县城形象和品位,让人民群众看着舒心、住得舒适。提高网格化、精细化管理水平,推动城镇治理由治脏、治乱、治差向做精、做细、做优、做美转型升级。加快推进城市综合执法体制改革,尽快出台县城环卫改革方案,探索环卫作业市场化运作模式,不断提升城市治理水平。

四、注重标本兼治,守牢生态底线,增强绿色发展原动力

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,把生态文明建设贯穿于经济发展全过程,推进人与自然和谐共生,彰显右玉生产、生活、生态“三生融合”的鲜明特征和独特优势。

大力度开展生态建设。高标准实施荒山造林、公路沿线退耕地绿化、京津风沙源治理二期等林业生态项目,完成大片造林10.24万亩,封山育林1.87万亩,通道绿化提升80.5公里,村庄绿化22个。为提升造林成活率,解决当前我县苗木销售困难问题,所有造林工程必须优先使用本地自产苗木。同时,紧紧抓住省、市支持我县建设优质沙棘基地的机遇,加快沙棘提质增效改造,年内完成低产低效沙棘林改造4万亩,栽植优种沙棘1.15万亩。扶持兴达种植合作社和鑫垚农牧合作社各新建500亩的经济林示范园。高标准筹办好全省造林绿化现场会。

严管理保护生态资源。加强护林防火队伍建设,县级专业队伍力争达到50人以上,物资储备达到国家和省级最低标准要求。全面落实县、乡、村三级护林防火责任制,建设防火隔离带,加强远程监控和日常巡查,确保森林资源安全。充分发挥森林资源巡查队和森林派出所保护森林的主力作用,加大对幼林地放牧、非法破坏植被等行为的打击力度。划定生态保护红线,严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”,完善联合办案、案件移送等制度,加大环境监管执法力度,严厉打击环境违法行为。

全方位抓好污染防治。围绕大气、水、土壤污染三大重点,统筹推进生态修复、环境保护和污染治理,做到面子里子共治、经济生态双赢。在治气上,突出抓好“减煤、治源、控车、抑尘、禁烧”,加快重点行业脱硫脱硝和除尘升级改造,抓好热电联供集中供热工作,严格执行煤制旺火禁燃和烟花爆竹管控措施,做好重污染天气应急管理工作,千方百计提高空气优良天数。在治水上,加强水源地保护和水资源管理,全面落实河长制,完成矿井水提标改造工程,切实抓好农业面源污染防治,加大农村生活污水、生活垃圾和畜禽粪便治理力度。在治土上,全面开展土壤污染详查工作,实施土壤污染风险防控与生态治理修复工程,完成农用地和工业用地土壤环境质量国控监测点位的布设。扎实做好第二次全国污染源普查工作。全面实施排污许可管理制度。启动水资源税和环保税征收工作。

五、全面深化改革,扩大对外开放,增强创新发展驱动力

充分释放并切实利用好改革推动、开放带动、创新驱动带来的持久动力,着力推动转型升级,努力实现高质量发展。

着力深化改革。以深化“供改”和“综改”为主线,统筹推进农业农村、财税金融、商事制度等领域改革。落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”。按照“宜耕则耕、宜建则建、宜林则林”原则,加快推进50人以下村庄闲置凋敝宅基地盘活利用工作。围绕提高财税保障能力,强化重点行业、重点税种源头控管,堵塞潜在税源、零散税源征管漏洞,实现财政平衡增收、均衡入库。严格规范政府采购行为,加强财政预算收支管理,加大政府投资审核审计力度,有效缓解财政收支矛盾。深化行政审批、“放管服效”、“多证合一”等制度改革。推进教育、卫生、文化、科技等民生领域改革。全面做好政府机构改革工作,深化事业单位人事制度改革。

着力扩大开放引进。大力优化营商环境。落实省市优化营商环境1+9”专项行动要求,多措并举,全力营造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境。全力提升开放水平。深化与京津冀、呼包鄂城市群及周边地区文化、旅游的联系衔接、交流合作,推进旅游资源共享发展。全面推进质量强县工作,积极参加全省“品牌行”、“丝路行”等活动,推动品牌产品和优势产业“走出去”。按照省委、省政府建设对外开放新高地的要求,组织开展纪念改革开放40周年系列活动。加强与友好县——浙江省安吉县的对接,在深化招商引资、企业合作、产业发展、学习交流等多领域开展务实有效合作。强化招商引资。制定招商引资工作方案、优惠政策和奖励办法。办好西口风情生态文化旅游招商系列活动、右玉•河南临颍绿色食品产业对接会等招商引资活动。力争全年签约资金86亿元、到位资金26亿元。

着力提升创新驱动能力。加强金融创新、科技创新、生态保护创新、多元化投融资等机制创新,为转型发展增添新动力。围绕重大融资突破,积极推动构建财政资金+债券资金+社会资金多元化的项目投融资模式。充分利用旅游投资公司、扶贫开发公司等平台,吸收社会资金投入项目建设。积极争取上级支持,加快推进文旅基金和融资租赁业务落地。积极探讨PPP合作,用足用活新开发行、农发行政策性资金,推进棚户区改造、右卫特色小镇等项目建设。健全政府性债务管理长效机制,加强民间融资的风险防控,着力防范和化解金融风险。

六、全力改善民生,维护安全稳定,增强共建共治共享凝聚力

坚持以人民为中心,努力补齐短板,更好地满足人民日益增长的美好生活需要。

持续抓好教育事业发展。以提高教育质量为主攻方向,深入实施教育振兴五年行动计划。巩固扩大集团化办学和教育教学改革成果,进一步提高办学水平。全力推动义务教育从“基本均衡”向“优质均衡”发展。抓好小学、幼儿园扩面提质工程。启用马官屯移民新村幼儿园,争取实施紫林苑幼儿园、中巴希望学校宿舍楼及餐厅、新城镇明德小学教学楼及操场改造项目。大力发展职业教育。职业中学新增三个专业,争取实施实训楼建设项目。完成成教中心建设任务,确保高标准通过验收。

不断提高医疗卫生服务水平。持续推进医药卫生体制改革,完善医疗集团运行机制,健全医养服务体系,提升医疗服务能力和水平。推进基本公共卫生服务项目实施,认真做好农村65岁老年人免费体检、农村妇女免费“两癌”检查、怀孕妇女免费产前筛查与诊断、适龄儿童健康体检工作。深入开展健康扶贫“双签约”服务,进一步完善贫困人口出院“一站式”结算和住院零付费工作。完善计生服务管理,提高出生人口素质。

加快发展公共文化体育事业。加强乡镇、农村基层文化活动阵地建设,完善公共文化服务体系。实施数字图书馆、电子阅览室、数字农家书屋等公共文化数字服务项目,推动实现文化信息资源共享。加大政府购买公共文化服务力度,实施好送戏下乡、送电影下乡等文化惠民工程。加强文物和非物质文化遗产的保护、利用和传承。续编《右玉故事》系列丛书,力争《右玉知行》、《明代右玉古堡研究》等书籍出版发行。实施戏曲传承发展振兴工程,新排一部传统右玉道情剧目。办好2018山西右玉生态国际马拉松赛,积极争取全国万里徒步行、自行车环岛赛、CBA邀请赛等国家级赛事。

织密扎牢民生保障网。落实就业扶持政策,完善城乡均等就业创业公共服务体系,逐步消除零就业家庭,重点做好未就业毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退伍士兵等人员就业创业工作。健全完善社会保险、福利、救助、优抚、慈善相互衔接的社会保障体系,扩大社会保险覆盖面,稳步提高保障水平。进一步提高城乡低保标准,实现与扶贫标准的“两线合一”,规范城乡低保管理,做到应保尽保、应退尽退、进退有序。深化城乡医疗救助工作,完善重特大疾病医疗救助政策和健康补助长效机制,实现老年人慢性病健康救助制度化。稳步提升五保供养水平。新建农村老年人日间照料中心5个。

全力维护安全稳定。牢固树立安全生产新的发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,严格按照骆惠宁书记“三个坚决防止”和楼阳生省长“四铁”要求抓好安全生产。实施问题隐患整改、重大隐患挂牌督办、追责问责、联合惩戒等“四个清单”制度,确保安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。深化重点行业领域专项整治,加大煤矿安全监管执法力度,坚决遏制重特大安全事故发生。加强和创新社会治理。深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动,推进法治右玉、平安右玉建设。强化信访维稳和矛盾纠纷排查化解,有效解决群众合理诉求,确保社会和谐稳定。巩固省级食品安全示范县成果,进一步强化食品药品安全监管,确保人民群众吃得放心、安心。完善突发事件应急处置机制,提升防灾减灾救灾能力。

各位代表,人民群众对美好生活的向往现实而热切。顺应人民群众新期待和社会发展新要求,今年县政府要着力办好八件民生实事。一是新建南街村小学,以方便周边1000多名适龄儿童和幼儿就近上学。二是依托市里实施的山(阴)右(玉)平(鲁)南部山区引黄供水工程,解决元堡子镇、高家堡乡26个缺水村9649口人的吃水难问题,缓解我县南部山区水资源不足压力。三是建设县城第二污水处理厂,使日处理污水能力达到2万吨,进一步提升开发区环境承载力。四是完成右平高速连接线建设,推动右平高速右玉段10月份建成通车,进一步优化我县交通区位,更加方便群众出行。五是完成109国道县城段改线工程,消除长期以来县城居民出行存在的安全隐患。六是实施供热扩容改造工程,新增县城集中供热面积18.56万平米。七是实施采煤沉陷区治理搬迁安置三期和农村危房改造工程,解决4924户困难群众的住房安全问题。八是完成文源北路、宝宁街、长虹街等棚户区改造800户。

各位代表,我们的事业是全面发展的事业,是全县人民同心共建的事业。要支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作,发展妇女、儿童、老龄、慈善和红十字会等事业,加强气象、地震、人防、档案、应急、政府采购等工作,支持国防建设和军队改革,加强双拥工作,为我县改革发展凝聚起社会各界、方方面面的正能量和强大合力。

加强政府自身建设

新时代、新思想、新目标、新征程,对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。打铁必须自身硬,我们一定要以永远在路上的坚韧,大力传承弘扬右玉精神,锲而不舍地抓好政府自身建设,不断提升施政能力和服务水平,更好地为群众服务、让人民满意。

一是坚定政治方向。树牢“四个意识”,增强“四个自信”,坚定不移落实“党领导一切”的根本原则。全面加强政府自身建设,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,认真贯彻落实省委省政府、市委市政府的决策部署,坚决维护县委总揽全局、协调各方的领导作用,以实际行动确保政令畅通。

二是严格依法行政。深入开展“七五”普法,加强法治政府建设,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大、政协、监察委和社会各界监督,密切与民主党派、工商联和人民团体、社会各界人士的沟通联系,广泛听取意见建议,认真做好建议、提案办理工作。

三是坚持高效施政。深入推进政府职能转变,进一步强化机关效能建设,为人民提供优质高效服务。坚持实行县长办公会议制度、县领导定期坐班制度,集中解决政务问题。坚持领导干部调查研究制度,深入开展“大学习、大调研、大落实”活动。加大政务督查和行政问责力度,全面深化、拓展、延伸“13710”督办制度。全面推进干部纪律作风整顿,着力整治党员干部中存在的无所谓、不作为、不担当、花架子、落实差和“吃拿卡要”等不良作风,营造风清气正的政治生态、担当作为的干事环境。落实容错纠错机制,激发全县干部干事创业动力。

四是坚持从严治政。认真履行管党治党主体责任,严格落实“一岗双责”,全面加强政府系统党风廉政建设工作,始终把全面从严治党要求落实到政府工作各领域和全过程。精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严格落实中央八项规定精神,坚决防止“四风”问题反弹。持续推进廉洁政府建设,大力整治群众身边的不正之风和腐败问题,以实际成效取信于民,树立政府的良好形象。

五是大力弘扬右玉精神。把学习贯彻习近平总书记对右玉精神的重要批示指示作为坚决维护核心的具体行动和现实体现,组织激励广大干部职工多措并举传承弘扬右玉精神,参观右玉展览馆、绿化丰碑、右玉精神主题艺术馆,重温习近平总书记对右玉精神的重要批示指示精神,邀请绿化劳模、老干部讲述右玉精神,持续推进政府系统“右玉精神我弘扬”活动,切实增强广大干部职工的荣誉感、自豪感和责任感。认真做好不同历史时期林业建设先进典型和新时期传承弘扬右玉精神典型选树、全县经济社会发展亮点工作总结、相关资料收集汇总等工作,为中央主流媒体全方位、多视角、深层次向外界宣传展示右玉和右玉精神,创造良好条件、奠定坚实基础。大力支持右玉干部学院建设,推动成为全国性的学习研究宣传习近平新时代中国特色社会主义思想的重要基地。

各位代表!新时代要有新气象,更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在县委的坚强领导下,团结带领全县人民,传承弘扬右玉精神,以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态,继续朝着全面建成小康社会、建设环境好产业优人民富的美丽右玉的宏伟目标奋勇前进!

 

 

附件:

有关用语说明

(按在报告中出现的先后排序)

1.三化三制:指专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制和领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。

2.新三板:原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点,因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原有系统挂牌公司,故形象地称为“新三板”。目前,不再局限于中关村科技园区非上市股份有限公司,而是获得国务院批准全国性的非上市股份有限公司股权交易平台,主要针对的是中小微型企业。

3.河长制:即由各级党政主要负责人担任“河长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

4.两线合一:年度扶贫标准线与农村低保标准线合二为一。

5.13710”督办制度:是省政府出台、并在市县推行的一项督办制度。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向省政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决,确实解决不了的,要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零,事事有着落,件件有结果。 

6.约法三章:一是政府性的楼堂馆所一律不得新建;二是财政供养的人员只减不增;三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

7.两大任务:即推进经济结构优化和发展质量提升。

8.五条新路:一是更加突出创新驱动,走出资源型地区转型升级、振兴崛起的新路;二是更加突出均衡协调,走出农牧交错地区城乡一体、统筹联动的新路;三是更加突出绿色低碳,走出生态脆弱地区青山绿水、环境友好的新路;四是更加突出开放开发,走出内陆地区合作共赢、跨越赶超的新路;五是更加突出共建共享,走出欠发达地区共同富裕、文明和谐的新路。

9.“两山”理论:是我们党关于生态文明建设的根本理念。2005815日,习近平同志在浙江省湖州市安吉县余村考察时,首次发表了“绿水青山就是金山银山”的重要思想。

10.四个不摘:即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

11.田园综合体:是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式,是在城乡一体格局下,顺应农村供给侧结构性改革、新型产业发展,结合农村产权制度改革,实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。201725日,“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件。

12.“四好”公路:指农村路建设要建好、管好、护好、运营好。

13.2+7”产业格局:“2”就是改造提升煤炭、火电两大传统产业,“7”就是培育发展高端陶瓷、新能源新材料、现代煤化工、生物医药、文化旅游、草牧业和农产品深加工、商贸物流七大新兴产业。 

14.放管服效:就是简政放权、放管结合、优化服务、提升效率的简称。“放”即指放权,降低准入门槛;“管”即指公正监管,促进公平竞争;“服”即高效服务,营造便利环境;“效”即提高效率,畅通流程机制。

15.多证合一:是指证照整合改革,目的是使企业在办理营业执照以后,简化审批程序,迅速达到预定可以生产经营的状态。

16.1+9”专项行动:“1”指的是《山西省企业投资项目试行承诺制实行无审批管理试点工作方案》。“9”是指9项优化营商环境的专项行动。

17.PPP:即政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施建设。

18.两癌:即宫颈癌和乳腺癌。

19.三个坚决防止:坚决防止麻痹大意,坚决防止违法违规生产,坚决遏制重特大事故发生。

20.“四铁”要求:以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本,坚决遏制重特大事故发生,坚决守住安全生产这条底线。

21.四个意识:政治意识、看齐意识、大局意识、核心意识。

22.四个自信:道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

 

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