右玉县人民政府

右玉县人民政府印发右玉县营商环境评价专项行动工作方案的通知

发布时间: 2021-08-11 来源: 右玉县行政审批局

右政发202117号

 

各乡镇人民政府杀虎口风景名胜区管委会县直各相关单位

《右玉县营商环境评价专项行动工作方案》已经县政府同意现印发给你们请认真贯彻落实

右玉县人民政府        

202165       

(此件公开发布) 

 

右玉县营商环境评价专项行动工作方案

为进一步提高政府政务信息化能力和水平,持续深化“放管服效”改革,进一步优化营商环境,结合我县实际,制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以市场主体期待和诉求为导向,以深刻转变政府职能为核心,持续深化“放管服效”改革,按照国家营商环境评价体系,科学、客观检验我县优化营商环境成效,查找短板和不足,切实降低制度性交易成本,激发市场主体活力和社会创造力,为建设美丽右玉、富裕右玉、文明右玉活力右玉、健康右玉提供强大动力。

二、工作目标

依托全市政务云平台和全市一体化在线政务服务平台,全县政务服务事项网上可办率不低于90%,网上办理率明显提高;全面推行“一枚印章管审批”改革,在营商环境重点领域实现一枚章集权向一件事集成迭代升级“证照分离”改革取得实质性成效,投资吸引力持续增强;服务企业全生命周期便利度、投资吸引力、政府监管和服务能力大幅提升,企业和群众获得感、幸福感、满意度明显提升,更多营商环境指标进入全省第一方阵。

、评价内容

按照国家、省营商环境评价范围和要求,县级评价工作为开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得用水用气、登记财产、获得信贷、执行合同、政务服务、市场监管、包容普惠创新等10个一级指标,从办理环节、办理时间、办理成本、办理便利度、所需材料等方面进行评价(详见附件1)。

四、评价方法

全省委托第三方评估机构,按照世界银行和国家通行的评价方法,采用“政府填报+企业和中介机构填报+系统交叉同步校验+行政记录复核”方式,以问卷调查、实地调查、深度访谈、网络调查、会议座谈等行政获取和核验数据信息。采用前沿距离得分法,结合大数据评价分析,测算各项指标前沿距离得分和营商环境便利度排名。

五、主要任务

(一)推行企业开办线上线下便利化

加快推进企业开办标准化、智能化、自动化的全程网上办理流程,实施营业执照申领、印章刻制、发票申领、税控设备申领、社保登记、住房公积金开户登记等全流程网上申请和办理。简并现场登记环节,现场“一窗”、一次领取企业开办全部证件材料,对新开办的有限责任公司实现免费刻制公章。深化“证照分离”“多证合一”改革,强化电子营业执照推广应用,凭电子营业执照即可办理后续税务、社保、公积金、银行开户等事项,最大限度实现企业开办全流程便利,确保新开办企业1天内办结。县行政审批服务管理局牵头,县市场监督管理局、县公安局、县税务局、县人力资源和社会保障局、县医疗保障局、县住房公积金管理中心配合

(二)全面深化企业投资项目审批改革

严格落实《山西省企业投资项目承诺制规定》,依托全市一体化在线政务服务平台和投资项目在线审批监管平台,推动投资项目在线申报、一次性告知、并联办理。一般性工业项目从立项到竣工验收各环节累计审批时限由45天压缩至30天,工程建设项目审批时限在100天的基础上进一步减少。推行示范区内一般工业项目全承诺、零审批、拿地即可开工县行政审批服务管理局牵头,住建局、发改局、自然资源局配合

(三)简化水电气暖报装

推进供电服务提升工程,实行用电线上报装、接电工程“双经理负责制”,推行“三零”(低压小微企业接电零上门、零审批、零投资)“三省”(省力、省时、省线)服务,低压用户接电时间不超过10天,高压单电源用户接电时间不超过30天(不含外线工程时间),高压双电源用户接电时间不超过40天。优化水气暖报装业务审批流程,将水气暖报装关口前移,水气暖报装总时限分别不超过4天、5天、5天。公开并严格执行水电气暖报装各项费用清单。水电气暖报装业务全部进驻政务服务大厅集中办理。探索对水电气暖接入外线工程涉及的规划、占道施工交通组织方案、占用挖掘城市道路、占用城市绿地、砍伐迁移城市树木等审批事项,实行“一窗受理、一表申请、一站办理、联合勘查、并联审批”。县住建局、国网右玉县供电公司牵头,县能源局、县发改局、县公安局、县自然资源局、县行政审批服务管理局、县供水保障中心、大同华润燃气有限公司右玉县分公司配合

(四)推进“互联网+不动产登记”改革

强化部门信息集成共享,再造不动产登记标准流程,推行不动产登记、交易和纳税“一窗受理、并行办理”。对企业间转让非住宅办理不动产转移登记设立绿色通道。全面推行不动产登记信息网上查询和现场自助查询,查封、抵押、注销登记即来即办,转移登记压缩至3天,其他登记5天办结。县自然资源局牵头,住建局、税务局配合

(五)优化企业融资服务

规范中小企业融资时强制要求办理的担保、保险、评估、公证等事项,减少融资过程中的附加费用。依托信用信息共享平台,完善金融信用服务,主动发掘各类金融机构和金融业务潜在客户。完善对商业银行等金融机构的监管考核和激励机制,落实“两增两控”(“两增”即单户授信总额1000万元以下小微企业贷款同比增速不低于各项贷款同比增速,贷款户数不低于上年同期水平;“两控”即合理控制小微企业资产质量水平和贷款综合成本)要求,鼓励、引导其增加对民营企业、中小企业的信贷投放,并合理增加中长期贷款和信用贷款支持,提高贷款审批效率,推动企业融资紧张状况明显改善,综合融资成本明显降低。加快推动企业科创板上市工作,支持符合条件的企业开展直接融资,开展融资全流程业务培训活动,提升政银企各类人员融资业务能力,加大财政奖励激励力度,进一步调动企业融资积极性。县财政局牵头,人民银行右玉县支行、右玉银保监组配合

(六)提升审判执行质效

深化民事诉讼程序繁简分流改革,完善小额诉讼程序、建议程序配套举措,优化审判组织转换和审判资源配置,强化买卖合同案件全流程管控,降低诉讼成本,缩短办案期限,不断提升审判质效。完善失信联合惩戒和信用修复机制,在加大失信联合惩戒力度同时注重对“诚实但不幸”债务人的信用修复。健全司法鉴定管理与使用衔接机制,完善联合检查机制,进一步规范司法鉴定活动。加强和规范执行工作,要在兑现当事人胜诉权益上持续发力,用足用好执行措施,切实增强执行威慑力,严格规范执行行为,优化执行效果。县人民法院牵头,县司法局配合

(七)加快推进政务服务标准化建设

进一步梳理完善政府部门权责清单和政务服务事项清单,并及时公布。依托全市一体化现在政务服务平台,推动依申请办理的政务服务事项“应上必上”,逐项编制标准化工作流程和办事指南,细化量化政务服务标准,让企业和群众知道“怎么办”。完善实体政务大厅功能,深化“一门、一窗、一网、一次”改革,加快实体大厅建设,政务服务事项基本实现“应进必进”,在简易政务服务、凭身份证办理及证明事项中,探索推出一批“无人审批”事项,让更多事项实现自主办理、无人办理。加强与银行的合作,推动更多的“政务服务超市”向基层网点延伸。全面推行“五减”专项改革,强化电子证照应用,切实解决企业和群众办事重复提交材料、证明等问题。针对办理高频事项,推行“一件事”集成套餐服务。全面推行政务服务“好差评”制度,健全“好差评”体系,实现政务服务事项“好差评”全覆盖,拓展“一事一回访”意见反馈渠道,规范“一事一监督”政务服务行为,强化“一事一考核”评议结果应用。建立健全“12345”政务服务便民热线跟踪督办机制,加强办理满意度回访,实现政务服务咨询投诉举报热线管理扁平化、服务标准化、调度在线化、督办权威化,倒逼各部门主动提供有温度、快速度、好态度的“好评”服务。县行政审批服务管理局牵头,县直相关部门配合

(八)实施“一个系统管监管”

加快构建规范统一、数据共享、协同联动的“互联网+监管”体系,有效归集整合监管业务数据、公共信用数据、市场信用数据、投诉举报数据和互联网及第三方相关数据,充分运用大数据、人工智能等新一代信息技术及早发现苗头性隐患,加快实现风险可预警、过程可追溯、问题可检测、监管可监督。依托全省“互联网+监管”系统,基本完成各级各部门监管业务系统整合,基本建立以“互联网+监管”为核心、以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为重点的新型综合监管机制,健全与事中事后监管体系相对应的综合评价指标体系,具备对政府部门履行监管职责情况进行效能评估的能力,强化监管的“监管”。(县市场监管局牵头,司法局、发改局、县直各监管部门配合

(九)全面提升包容普惠创新质量

完善交通、文化、教育、医疗等基础设施,提升城市基础设施建设水平和服务能力,提高综合立体交通指数和基本公共服务群众满意度。改善生态环境质量,大力实施蓝天碧水净土行动和生态修复工程。建立开放包容的市场环境,全面落实市场准入管理措施,扩大市场开放度。完善吸引支持人才创新创业的体制机制,提高人才流动便利度和创新创业活跃度。激发创新创业活力,全面提升城市承载力。县发改局、县工信局、县人社局、县商务局、县文旅局、县教育局、县卫健局、县民政局、市生态环境局右玉分局、县交通局牵头,县林业局配合

六、组织保障

(一)加强组织领导,强化责任担当

县政府成立右玉县推进“六最”营商环境工作领导小组(以下简称县领导小组),负责领导全县营商环境工作,研究解决重大决策问题。县领导小组下设开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得用水用气、登记财产、获得信贷、执行合同、市场监管、包容普惠创新等10个专项小组,各专项小组组长由分管领导担任,副组长由各牵头单位一把手担任(见附件2)。

根据《山西省优化营商环境条例》,各部门要主动找差距、抓落实,用干事创业敢担当、为民服务解难题的实际行动和工作成效,彰显政治责任和政治担当。各小组副组长是对应指标的第一责任人,负责专项指标的具体评价工作。各牵头部门要加强与配合部门的协调沟通与业务指导,各指标配合部门要根据指标要素,分析研判,制定各指标涉及本部门任务的单项提升方案并报送牵头部门,牵头部门综合指标特征任务,制定专项指标提升方案,报请各专项领导小组组长同意后印发。

(二)强化舆论宣传,营造良好氛围

将县政府门户网站打造成为全县政策发布总平台,依托营商环境专栏,统一发布全县营商环境政策。围绕《优化营商环境条例》,组织开展灵活多样的政策法规宣传和解读,想企业和群众精准推送,提高政策知晓度和应用度,形成全社会“人人代表政府形象,实施体现营商环境”的浓厚氛围。建立政企“直通车”,畅通沟通渠道,实现企业反映诉求“直通必达”、政府解决问题“马上就办”。建立优化营商环境光荣榜,宣传典型案例,及时总结推广。搭建损害营商环境曝光台,定期曝光破坏营商环境、损害企业和群众利益的典型案例,形成强大震慑。

(三)注重督查考评,实施奖优罚劣

以营商环境第三方评价10项指标结果为导向,切实推进以评促评、以评促优、以评创标。充分发挥“13710”督办系统督办效力,加强营商环境专项督查。强化目标责任考核,实施奖优罚劣。对优化营商环境工作落实到位、积极作为的,通报表扬;对一些长期存在问题久拖不决、决而难行情况,作为负面典型挂牌督办;对连续两年排名靠后的指标相关单位,约谈主要负责人,通报批评;对连续三年排名靠后的指标相关单位,依法依规追责。

 

附件:1.营商环境评价县级指标体系表.docx

      2.右玉县推进“六最”营商环境工作领导小组及十个专项小组职责分工.docx

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