右玉县人民政府

右玉县人民政府关于印发右玉县管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施办法的通知

发布时间: 2021-09-28 来源: 右玉县应急局

右政发〔2021〕27号

 

 

各乡镇人民政府、杀虎口风景名胜区管委会,城镇居民事务服务中心,县直各有关单位,各有关企业:

《右玉县管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施办法》已经9月22日县人民政府常务会议研究通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

右玉县人民政府    

2021年9月24日    

 

右玉县管行业必须管安全、管业务必须

管安全、管生产经营必须管安全实施办法

 

第一章

第一条 为强化安全生产监督管理(以下简称安全监管)工作,推动安全生产责任落实,减少一般事故,遏制较大事故,杜绝重特大事故,保障人民群众生命财产安全,根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《山西省安全生产条例》《山西省消防条例》等法律法规和《国务院安全生产委员会关于印发〈国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工〉的通知》(安委〔2020〕10号)、《中共山西省委办公厅 山西省人民政府办公厅关于调整和明确部分行业领域安全生产监管职责的通知》(厅字〔2019〕19号)、《山西省人民政府办公厅关于进一步明确部分行业领域安全生产监管职责的通知》(晋办发字〔2013〕83号)、《山西省人民政府安全生产委员会关于印发〈山西省管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施细则〉的通知》(晋安发〔2020〕18号)、《山西省人民政府安全生产委员会印发〈关于进一步明确省有关部门和部分行业领域安全生产监管职责〉的通知》(晋安发〔2021〕7号)、《朔州市人民政府安全生产委员会关于印发〈朔州市管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施办法〉的通知》(朔安发〔2021〕1号)精神,结合我县实际,制定本实施办法。

第二条 安全监管工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神,坚持人民至上、生命至上,以做好“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉,树牢安全发展理念,统筹发展和安全两件大事,围绕从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化,强化各项安全防范责任措施落实,严防各类人身伤亡事故发生,确保人民群众生命财产安全和社会稳定。

第三条 安全监管工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“分级分类监管”“属地监管”“谁主管、谁负责,谁审批、谁负责,谁举办、谁负责”和上下一致、业务相近、责权利相统一的原则。

第四条 应急管理部门作为安全生产综合监管部门,依法对全县安全生产工作实施综合监督管理,负责安全生产政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援组织管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作,负责职责范围内行业领域安全监管工作。

第五条 负有安全监管职责的部门(以下简称行业监管部门)依照有关法律法规规定,在各自职责范围内履行相关行业领域的安全监管职责,强化监管执法,依法查处违法违规行为。

第六条 负有安全生产管理责任的行业领域主管部门(以下简称行业管理部门)按照“管行业必须管安全”的原则,在履行行业管理职责的同时,必须履行行业安全生产管理(以下简称安全管理)职责,将安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容,从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作,防范安全事故发生。

第七条 其他有关部门在各自职责范围内为安全生产工作提供支持保障,在组织人事、干部考核、宣传教育、责任追究、产业政策、安全投入、科技装备等方面统筹考虑安全生产工作,落实各项支持政策措施。

第八条 综合监管部门负责统筹协调全县自然灾害、事故灾难抢险救援工作;各行业监管、行业管理部门对本行业领域自然灾害和事故的安全防范负第一责任。

第九条 县应急救援总指挥部负责全县自然灾害、事故灾难抢险救援综合协调指导工作;各专项应急(救援)指挥部按照分级响应机制,负责本行业领域自然灾害、事故灾难抢险救援的组织管理工作。具体职责分工按照《右玉县人民政府关于建立右玉县应急救援指挥体系的通知》(右政办发〔2020〕7号)执行。

第二章 县政府安委会及其办公室职责

第十条 右玉县人民政府安全生产委员会(以下简称县政府安委会)在县政府领导下,履行下列职责:

(一)研究部署、指导协调全县安全生产和消防安全工作;

(二)研究提出全县安全生产和消防安全工作的重大政策措施;

(三)分析全县安全生产和消防安全形势,研究解决安全生产和消防安全工作中的重大问题;

(四)研究制定全县安全生产和消防安全发展规划,并组织实施;

(五)协调指导县政府安委会成员单位的安全生产和消防安全工作,组织开展安全生产和消防安全大检查、专项整治工作,对各乡镇人民政府、县政府安委会成员单位安全生产和消防安全工作进行督导检查;

(六)组织开展安全生产和消防安全工作目标责任考核,总结推广先进经验和做法,表彰奖励先进单位和个人;

(七)必要时,协调武警右玉中队调集部队参加自然灾害、事故灾难的应急救援工作;

(八)完成县委、县政府交办的其他工作。

第十一条 县政府安委会办公室(设在县应急局)负责承办县政府安委会日常工作,履行下列职责:

(一)负责拟定和完善县安全生产综合监管部门、行业监管部门、行业管理部门和其他有关部门安全生产职责规定;

(二)指导协调各行业监管部门、行业管理部门制定本行业领域安全监管职责规定;

(三)建立安全生产和消防安全工作协调联动机制,分析研判重大活动、重点时段、重要节假日存在的安全风险隐患,提出对策措施,并组织实施;

(四)负责向县政府、县政府安委会提出安全生产和消防安全的对策建议,督促指导各乡镇人民政府、县政府安委会成员单位落实安全生产和消防安全监管职责;

(五)组织开展安全生产和消防安全目标责任巡查考核,总结推广先进经验和做法;

(六)完成县政府、县政府安委会交办的其他工作。

第三章 各部门安全生产职责

第十二条 综合监管部门、行业监管部门、行业管理部门和其他有关部门履行下列共同职责:

(一)贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府关于安全生产的决策部署,加强安全生产方针政策和法律法规的宣传教育培训,普及安全生产知识;

(二)健全完善本行业领域党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责安全生产责任制,定期对落实和执行情况进行监督检查;

(三)推动制定本行业领域安全生产发展规划、产业政策、法规标准等,并组织实施;

(四)将安全生产工作与本行业领域业务工作同步安排部署、同步组织实施、同步监督检查;定期分析研判安全生产形势,研究解决安全生产工作中的重大问题;

(五)制定本行业领域安全监管办法、安全生产监督检查计划、安全生产现场检查清单等,并组织实施;

(六)建立健全本行业领域安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制;组织开展安全生产检查、专项整治、专项检查等,依法查处安全生产非法违法行为,对重大事故隐患进行挂牌督办;

(七)组织指导本行业领域生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员及其他从业人员安全教育培训;

(八)负责本行业领域生产安全事故统计分析,依法组织(配合或参与)本行业领域生产安全事故应急救援组织管理和调查处理,督促指导监督检查本行业领域相关责任单位落实事故调查处理意见和安全防范措施;

(九)加强本行业领域应急管理工作,组织编制生产安全事故应急预案,并开展应急演练;

(十)承担本行业领域落实消防安全防范措施和危险化学品使用、安全用电等安全监管职责;

(十一)负责本部门及其所属(归口、隶属、管理)单位安全生产工作,负责“三定”规定中的其他安全生产工作;

(十二)完成县委、县政府和县政府安委会交办的其他工作。

第十三条 县委组织部职责

(一)负责综合监管部门、行业监管部门、行业管理部门领导班子和干部队伍建设;

(二)将安全生产方针政策和法律法规纳入党政领导干部教育培训内容,并指导有关部门开展培训;

(三)将安全生产工作纳入全县目标责任考核体系进行考核。

第十四条 县委宣传部职责

(一)将安全生产作为宣传工作的重要内容,纳入年度工作计划,并督促指导有关部门和新闻单位组织实施;

(二)督促指导各新闻单位宣传安全生产的方针政策和法律法规,开展安全生产公益宣传,及时报道安全生产重大决策部署、重要工作动态等情况;组织开展安全生产新闻发布工作;

(三)督促指导有关部门和新闻单位对各级各部门履行安全生产职责和生产经营单位执行安全生产法律法规的情况实施舆论监督;

(四)将安全生产工作纳入全县精神文明创建重要指标进行考核。

第十五条 县委统战部职责

(一)督促指导各民主党派、工商联和无党派人士传达党和政府关于安全生产工作的方针政策、决策部署,通报安全生产工作情况,反映各民主党派、工商联和无党派人士对安全生产工作的意见和建议;

(二)督促指导各民主党派、工商联和无党派人士在安全生产工作方面发挥参政议政和民主监督作用。

第十六条 县委政法委职责

(一)履行铁路护路联防办公室的工作职责;

(二)督促指导各有关部门落实安全生产行政执法和刑事司法衔接制度;

(三)将安全生产工作作为年度综治工作(平安建设)考评重要指标进行考核;

(四)督促指导全县政法系统依法严厉打击安全生产领域的涉嫌犯罪行为。

第十七条 县发展和改革局(县粮食局)职责

(一)将安全生产纳入全县国民经济与社会发展中长期规划,支持安全生产监管基础设施、执法装备、信息化建设、技术支撑体系、应急救援体系建设,并督促指导有关部门组织实施;

(二)按照职责分工,参与对不符合有关矿山工业发展规划和总体规划、不符合产业政策、布局不合理等矿井关闭及关闭是否到位情况进行监督和指导;

(三)负责全县地方铁路建设工程项目的安全监管工作;

(四)负责全县粮食和储备行业的安全管理工作,承担县级粮食和生活必需品等物资储备单位的安全监管职责;

(五)督促指导全县粮食流通、棉花和食糖储备等流通、加工企业的安全生产工作。

第十八条 县教育局职责

(一)负责全县教育系统的安全监管工作;

(二)将安全生产教育纳入各类学校(含幼儿园)教育内容,组织开展安全教育活动,普及安全知识;督促指导各类学校加强实验室、学生实训实习期间和校外社会实践活动期间的安全管理工作;

(三)加强安全科学与工程学科建设,加快培养矿山、化工、职业卫生等相关专业人才;

(四)组织有关部门对各类学校(含幼儿园)开展安全检查,协调有关部门按职责分工做好学校(含幼儿园)安全管理工作;

(五)会同有关部门加强对中小学(含幼儿园)校车的安全监管;

(六)承担县校园安全事故应急指挥部办公室职责。

第十九条 县工业和信息化局(县科学技术局、民营经济发展促进局)职责

(一)负责全县工业和信息化相关行业的安全管理工作;

(二)在工业和信息化行业发展规划、政策法规、标准规范和技术改造等方面统筹考虑安全生产工作,严格行业规范和准入管理,实施传统产业技术改造,淘汰落后工艺和产能,指导重点行业排查治理隐患,促进产业结构升级和布局调整,促进工业化和信息化深度融合,从源头治理上指导相关行业提高企业本质安全水平;

(三)按照职责分工,依法负责危险化学品生产、储存的行业规划和布局。按照职责分工,承担全县化学产业促进和行业管理工作,制定行业发展规划和政策标准并组织实施,引导行业合理布局,会同有关部门推动安全(应急)产业发展;

(四)指导工业加强安全生产管理。负责全县通信行业和通信建设工程的安全监管工作。负责协调通讯运营企业做好全县自然灾害、事故灾难应急救援的通信保障工作;

(五)负责全县铁路无人看守道口监护管理和改造的安全监管工作;

(六)将安全生产科研工作纳入县科技发展规划和科技计划,并组织实施;

(七)加强安全生产重大科学技术的研究、开发与示范应用,加大安全生产重大科研项目的投入,指导支持科研机构、有关单位开展安全生产科学技术研究,引导企业增加安全生产研发资金投入;

(八)按照国有资产出资人职责,负责督促检查监管国有企业贯彻落实安全生产各项决策部署及有关法律法规等情况;

(九)督促指导国有资产企业统筹规划安全生产工作,落实安全生产责任制,配合有关部门开展安全生产监督检查;

(十)与县应急局共同承担生产安全事故应急指挥部办公室职责。

第二十条 县公安局职责

(一)负责全县民用爆炸物品、公众聚集场所等的安全监管工作;

(二)督促指导公安交警大队预防和处理道路交通事故及交通安全宣传教育工作,维护道路交通秩序;

(三)依法核发《剧毒化学品购买许可证》和《道路运输通行证》;

(四)加强对民用爆炸物品购买、运输、流向和爆破作业的安全监管,按照职责分工组织查处非法购买、运输、使用(含储存)民用爆炸物品的行为;负责核发《爆破作业单位许可证(营业性)》;对交通运输、应急管理等部门移送的民用爆炸物品违法行为依法进行查处;

(五)负责全县烟花爆竹的公共安全管理工作,加强对烟花爆竹运输、燃放环节的安全监管工作;

(六)负责相关大型群众性活动的安全管理工作;

(七)督促指导公安派出所履行“九小场所”消防安全的监督检查职责;

(八)依法查处涉及安全生产的刑事案件和治安案件,参加事故应急救援工作;

(九)承担县社会安全事件应急指挥部办公室职责。

第二十一条 县民政局职责

(一)负责民政系统的安全监督管理;

(二)负责养老服务机构、儿童福利机构、未成年人救助保护机构、流浪乞讨人员等救助管理机构、婚姻殡葬服务机构、精神卫生福利机构、特困人员供养等安全管理工作,制定相关安全政策标准并监督实施,督促其落实安全责任和防范措施。

第二十二条 县司法局职责

(一)负责全县司法行政戒毒场所安全监督管理;

(二)将安全生产法律法规列入普法责任清单,督促指导相关部门落实“谁执法谁普法”责任制,开展面向社会公众的安全法律法规教育;

(三)负责审查审核有关部门报送县委县政府的有关安全生产规范性文件合法性,起草或组织起草有关安全生产重要法政策规定;

(四)承办申请县政府裁决的有关安全生产行政复议案件,指导、监督全县安全生产行政复议工作;

(五)指导律师、公证人员、基层法律服务工作者采取多种形式为生产经营单位提供安全生产法律服务。

第二十三条 县财政局职责

(一)负责研究制定安全生产财政政策,完善安全生产投入保障机制,加强对安全生产风险防控、重大安全隐患治理和监管能力建设的支持。落实县政府安全生产投入并纳入县级财政预算,保障县有关部门安全监管工作所需经费,对财政政策落实和资金使用情况进行监督检查,指导有关部门加强安全生产投入;

(二)会同有关部门对企业提取和使用安全生产费用情况进行监督检查。

第二十四条 县人社局职责

(一)将安全生产法律法规及安全生产知识纳入职业教育、继续教育和培训学习内容,并组织实施;

(二)会同有关部门对在安全生产、应急管理和防灾减灾救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人进行表彰;

(三)负责制定修订全县工伤保险政策、规划和标准,并组织实施;负责对劳动合同及工伤保险法律法规实施情况进行监督检查;督促指导用人单位依法签订劳动合同和参加工伤保险,规范企业劳动用工行为,指导农民工培训教育工作;

(四)督促指导企业严格落实职工工作时间和休息休假制度,监督落实消除非法使用童工政策和女工、未成年工特殊劳动保护政策;

(五)会同有关部门制定和实施安全生产领域各类专业技术人才、技能人才的规划、培养、继续教育、考核、奖惩等相关政策;

(六)督促指导技工学校、职业培训机构的安全管理工作,组织开展安全知识和技能教育培训;

(七)会同有关部门制定安全生产领域职业资格相关政策。

第二十五条 县自然资源局(县规划局)职责

(一)依法组织编制和实施国土空间规划,将安全生产纳入国土和城乡规划,充分考虑实施安全生产规划、管道发展规划必要的空间需求和时序安排。指导乡镇政府在国土空间规划编制工作中统筹安排管道发展规划,统筹安排城市安全与综合防灾体系、重要线性工程网络等设施布局,依法依规推进管道建设规范化管理。同时,依据国土空间规划,严格实施国土空间用途管制;

(二)组织拟订全县自然资源发展规划和战略;负责矿产资源开发的管理;组织编制实施矿产资源规划,合理布局探矿权和采矿权;

(三)负责全县地质勘查和测绘行业的安全监管工作;负责全县地质灾害的防治工作;

(四)负责未取得采矿许可证的各类采矿活动、未取得土地使用手续非法建设尾矿库、以荒山黄陂治理为名非法违法采矿行为、非法违法勘查采矿、非法违法超层越界采矿、非法占地、违反规划许可等行为的查处,维护良好的矿产资源开发秩序;

(五)负责对无采矿许可证、越界采矿被吊销采矿许可证、资源枯竭应当关闭退出、不符合矿产资源规划和矿业权设置等矿井的关闭工作及关闭是否到位情况进行监督和指导;组织指导并监督检查废弃矿井的地质环境保护与土地复垦等治理工作;

(六)与县应急局共同承担县地质灾害应急指挥部办公室职责。

第二十六条 市生态环境局右玉分局职责

(一)负责全县核技术利用、伴有放射性矿开发利用中的放射性污染防治的安全监管工作;承担核辐射的环境质量监测、应急处置和安全监管职责;

(二)依法对全县放射性同位素、射线装置的安全和防护工作实施安全监管,依法查处放射性物品的生产、销售、使用、储存过程中的违法行为;

(三)负责对产生危险废物单位危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等申报和管理计划备案情况的安全管理;

(四)负责对从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动单位许可证的监督管理,依法查处无许可证或不按许可证从事危险废物收集、贮存、利用、处置等经营活动的行为;

(五)负责废弃危险化学品等危险废物处置的环境污染防治的安全监管工作;负责组织危险化学品的环境危害性鉴定和环境风险程度评估工作;组织实施废弃危险化学品事故现场的应急环境监测工作;依法查处违反环境保护相关法律法规的行为;

(六)组织指导生产安全事故引发的次生环境污染和其他相关突发环境事件的应急、预警和处置工作;

(七)负责矿山建设项目环境保护“三同时”工作,依法查处矿山建设项目违反相关环境保护法律法规行为;负责对破坏生态环境、污染严重的矿井和尾矿、矸石、废石等矿业固体废物环境污染防治的监督管理;

(八)组织指导督促有关单位和企业对重点环保设施和项目开展安全风险评估和隐患排查治理;

(九)承担县生态环境事件应急指挥部办公室职责。

第二十七条 县住房和城乡建设管理局(县人民防空办公室)职责

(一)依法对全县建设(包括房屋建筑和市政工程)工程安全生产实施监督管理(相关专业建设工程除外);

(二)负责拟订全县房屋建筑和市政基础设施工程安全生产政策、规章制度,并监督执行。依法查处建筑安全生产违法违规行为;

(三)负责全县城镇房屋建筑工程、市政基础设施施工现场及进入施工现场的起重机械、专用机动车辆的安装、使用等的安全监管工作;依法查处已取得土地规划手续未办理施工许可手续擅自施工的行为;

(四)督促指导农村住房建设、农村住房安全和危房改造安全监管工作;指导农村管道天然气工程质量和运行安全;指导建筑施工企业安全生产准入管理;指导建筑施工企业安全生产培训教育工作;

(五)负责建筑施工、建筑安装、建筑装饰装修、勘察设计、建设监理等建筑业和房地产开发、物业服务、房屋征收拆迁等房地产业安全监管工作;

(六)督促指导全县民航非专业工程建设项目(含航站楼、 机务维修设施、货运系统、油库、航空食品加工等工程的土建和水、暖、电气等设备安装工程,不含民航专业弱电系统)施工安全监管工作;

(七)负责全县工矿商贸企业非生产性房屋建筑工程施工的安全监管工作;  

(八)负责全县市政公用设施运行的安全监管工作,负责全县城市轨道交通建设工程施工的安全监管工作;

(九)负责全县城市供水、供热、城市照明、园林、环境卫生、城市规划区绿化、污水处理、垃圾处理和城市道路、桥梁、排水管网等市政公用设施安全监管工作;

(十)督促指导全县建设工程的消防设计审查、消防验收、备案和抽查等相关工作;

(十一)负责全县公用人民防空工程、人防部门批准设立的其他人防工程、人防设施(民用建筑)防护功能的安全监管工作;

(十二)负责人防部门批准设立的防护、防化等专用设备生产和安装企业的安全监管工作;

(十三)负责对全县人防工程建设、维护管理的监督检查(包括城市地下空间利用兼顾人民防空工程功能场所、设施);

 (十四)承担县城乡建设事故应急指挥部办公室职责。

第二十八条 县交通运输局职责

(一)负责全县交通运输行业的安全监管工作;

(二)制定公路安全生产政策、制度、规划和应急预案并监督实施;承担公路(含高速公路)、铁路突发事件处置的协调、组织工作和运输企业属地安全监管职责;

(三)负责水上交通运输安全监督管理。负责水上交通安全管制及相关水上设施检验、登记和防止污染、水上消防、应急救助及危险品运输的安全监管工作;负责船员管理有关工作;负责水上交通安全事故、船舶及相关水上设施污染事故的应急处理工作;

(四)负责道路运输管理工作。负责运输线路、营运车辆、枢纽、运输场站等安全管理工作;负责机动车维修、营运车辆综合性能检测管理;负责机动车驾驶员培训机构和驾驶员培训管理工作;负责公共汽车、轨道交通运营、出租汽车(含巡游出租汽车和网络预约出租汽车)、汽车租赁等安全监督管理工作;

(五)负责公路建设工程的安全监管工作。组织协调公路有关重点工程建设安全监管工作,指导交通运输基础设施安全管理和维护;指导各乡镇组织实施公路安全保障工程,督促道路施工单位落实安全主体责任;指导农村公路建设质量的安全监管工作;

(六)按照职责分工指导并组织开展交通运输行业安全生产专项整治工作。指导、组织实施公路安全生命防护工程,加强道路交通安全设施建设;负责查处船舶超载和打击无牌、无证、报废船舶营运等违法行为;指导或配合有关部门查处车辆超限超载和打击无牌、无证、报废车辆营运等违法行为;

(七)负责全县危险化学品道路、水路运输单位及其运输工具的安全监管工作;负责危险品水路运输的安全监管工作;开展危险品道路、水路运输从业人员资质认定和监督管理;

(八)督促指导交通运输企业的安全评估、安全生产标准化建设和全县交通运输企业以及职业驾驶人的资格准入、考核和安全教育培训;

(九)负责铁路安全监管,落实铁路安全联系会议制度,指导协调有关部门做好保障铁路安全的相关工作,会同有关单位依法查处影响铁路安全的违法违规行为;

(十)负责全县邮政行业的属地安全监管工作(邮政公司履行安全监管和主体责任);

(十一)负责全县快递企业寄递渠道的安全监管工作,依法查处非法寄递危险品等行为;

(十二)与县公安交警大队共同承担县交通事故应急指挥部办公室职责。

第二十九条 县水利局职责

(一)负责全县水利行业的安全管理工作,承担水库、大坝的安全监管职责;

(二)负责全县水利工程建设和水库(蓄水)安全鉴定、病险水库和水闸除险加固及河道采砂等安全监管工作并对采砂影响防洪安全、河势稳定、堤防安全负责;

(三)负责全县水旱灾害的防御工作;

(四)督促指导水利系统从业人员的安全生产教育培训考核工作;

(五)与县应急局共同承担县防汛抗旱指挥部办公室职责。

第三十条 县农业农村局职责

(一)负责全县种植业、渔业等安全管理工作;

(二)负责农药生产经营使用主体、涉氨制冷果蔬储藏库、种子生产经营企业、渔业等领域的安全管理工作;指导农村生物质能源综合开发利用的安全管理工作;

(三)指导农业作业安全,负责全县农业工程及配套工程、附属工程 、农业设施和农业生产环节中的安全监管;

(四)负责农产品加工企业、农产品加工合作社、家庭农场和高标准农田建设安全生产工作。

第三十一条 县农业机械化发展中心职责

负责全县农业机械、农机销售、农机作业和维修、农机合作社的安全监管工作;会同有关部门做好拖拉机、联合收割机的安全技术检验、牌证管理和农业机械驾驶操作人员的培训、考核、发证等工作;配合有关部门依法查处农用机动车辆无牌无证、违法载人等行为。

 第三十二条 县商务局职责

(一)承担全县商贸行业安全管理职责,组织协调有关部门对商贸企业实施安全监管;

(二)按有关规定对拍卖、展览、汽车流通、旧货流通和成品油流通等行业进行安全生产管理;负责再生资源回收行业安全生产工作;

(三)指导督促商贸、流通企业贯彻执行安全生产法律法规,加强安全管理,落实安全防范措施。督促指导对外投资合作企业境内主体加强境外投资合作项目的安全生产工作。

第三十三条 县文化和旅游局(县文物局)职责

(一)负责全县文化和旅游行业的安全监督管理工作;

(二)负责全县旅行社安全监管工作;

(三)督促指导全县文化和旅游市场的综合执法工作,依法查处全县性、跨区域文化和旅游市场的违法行为;

(四)督促指导全县文物资源的保护、管理与利用中的安全监管工作。配合有关部门查处文物安全事故,协同住建部门负责历史文化名城(镇、村)安全生产监督管理工作;

(五)负责文化系统所属单位的安全监督管理。负责图书馆、文化馆(站)等文化单位和重大文化活动、基层群众文化活动安全管理工作;负责全县博物馆、纪念馆、文物保护单位等安全管理工作,组织协调有关部门对文物场馆实施安全监管;    

(六)在职责范围内依法对互联网上网服务经营场所、娱乐场所和文艺演出团体、营业性文艺演出、文化艺术经营活动执行有关安全生产法律法规的情况进行监督检查;

(七)会同有关部门对旅游安全实行综合治理,配合有关部门加强旅游客运安全管理。组织协调有关部门对旅游景区(点)等实施安全监管,推动协调相关部门加强对自助游、自驾游等新兴业态的安全监管,依法指导景区建立具备开放的安全条件;

(八)承担县文化旅游事故应急指挥部办公室职责。

第三十四条 县卫生健康和体育局职责

(一)负责全县卫生系统的安全管理工作;负责直属医疗机构安全监督管理;

(二)负责职责范围内的职业卫生、放射卫生、环境卫生及学校卫生、公共场所卫生、实验室生物安全的安全监管工作;

(三)督促指导医疗机构做好医疗废弃物、放射性物品等处置的安全管理工作;

(四)参加自然灾害、事故灾难的医疗卫生救援,指导、建立道路交通事故定点救治医院“绿色通道”;

(五)负责全县体育行业的安全管理工作,组织协调有关部门落实在各类体育场馆举办重大活动的安全管理;

(六)负责本系统公共体育设施运行的安全管理工作;

(七)负责监督指导游泳、滑雪、潜水、攀岩等高危险性体育项目、有关重要体育赛事和活动、体育彩票发行的安全管理工作;

(八)督促指导本系统运动员训练、比赛期间的安全管理工作;

(九)承担县公共卫生事件应急指挥部办公室职责。

第三十五条 县应急局职责

(一)负责应急管理工作,指导各乡镇、各有关部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作。负责安全生产综合监督管理和职责范围内工矿商贸行业安全监管工作;

(二)贯彻执行应急管理、安全生产等方针政策和法律法规,起草相关地方性政策规定,组织编制应急体系建设、安全生产和综合防灾减灾规划并监督实施;

(三)指导应急预案体系建设,建立完善事故灾难和自然灾害分级应对制度,组织编制县级总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案,综合协调应急预案衔接工作,组织开展预案演练,推动应急避难设施建设;

(四)牵头建立统一的应急管理信息系统,负责信息传输渠道的规划和布局,建立监测预警和灾情报告制度,健全自然灾害信息资源获取和共享机制,依法统一发布灾情;

(五)组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援,承担县应对一般灾害指挥部工作,综合研判突发事件发展态势并提出应对建议,协助县委、县政府指定的负责同志组织一般灾害应急处置工作;

(六)统一协调指挥各类应急专业队伍,建立应急协调联动机制,推进指挥平台对接,衔接驻右相关部队参与应急救援工作;

(七)统筹消防、森林和草原火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援等专业应急救援力量建设,管理县级应急救援队伍,指导各乡镇及社会应急救援力量建设;  

(八)组织指导消防监督、火灾预防、火灾扑救等工作;                           

(九)指导协调森林和草原火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等相关防治工作,负责自然灾害综合监测预警工作,指导开展自然灾害综合风险评估工作;

(十)组织协调灾害救助工作,组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作,管理、分配中央、省、市划拨县级救灾款物并监督使用;

(十一)依法行使安全生产综合监督管理职权,指导协调、监督检查县有关部门、单位和乡镇政府安全生产工作,组织开展安全生产巡查、考核工作;

(十二)按照分级、属地原则,负责监督管理职责范围内工矿商贸行业企业安全生产工作,依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备(特种设备除外)、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作。负责煤矿安全监督管理工作。负责全县独立洗(选)煤厂,配煤、型煤加工企业的安全监管工作(煤矿附属洗选煤厂的安全监管以煤矿的分级监管层级确定),贯彻落实有关安全监督管理标准。负责危险化学品安全监督管理综合工作和烟花爆竹安全监督管理工作。依法组织并指导监督实施安全生产准入制度。负责民用爆炸物品生产、销售企业的安全监管工作;

(十三)依法组织指导生产安全事故调查处理,监督事故查处和责任追究落实情况。组织开展自然灾害类突发事件的调查评估工作;

(十四)开展应急管理方面的国际、国内交流与合作,组织参与安全生产类、自然灾害类等突发事件的救援工作和县(市、区)际之间应急救援合作;

(十五)制订应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施,会同县发展和改革局(县粮食局)等部门建立健全全县应急物资信息平台和调拨制度,在救灾时统一调度;

(十六)负责应急管理、安全生产宣传教育和培训工作,组织指导应急管理、安全生产的科学技术研究、推广应用和信息化建设工作;

(十七)承担县应急救援总指挥部办公室(减灾委员会办公室)职责;与相关部门共同承担抗震救灾、森林草原防灭火、防汛抗旱、地质灾害、生产安全事故、煤矿生产安全事故应急指挥部办公室职责。

第三十六条 县市场监管局职责

(一)负责特种设备安全监督管理,综合管理特种设备安全监督工作;

(二)负责对列入国家工业产品生产许可证目录的危险化学品及其包装物、容器生产许可证的核发管理;依法对危险化学品、烟花爆竹等产品质量实施监督;

(三)依法查处危险化学品经营企业违法采购危险化学品的行为;

(四)负责全县特种设备的生产(包括设计、制造、安装、改造、修理)、经营、使用、检验检测和进出口的安全监管工作;

(五)负责全县特种设备检验检测机构和检验检测人员、作业人员的安全监管工作;

(六)配合有关部门开展安全生产专项整治,按照职责依法查处无照经营等非法违法行为;配合有关部门依法查处未经安全生产(经营)许可的生产经营单位;配合有关部门加强对商品交易市场的安全检查和促进市场主办单位依法加强安全管理;配合有关部门委托相关技术机构开展风险评估、检测检验等技术服务机构工作,为小型游乐设施安全管理提供指导和服务;

(七)依法负责保障劳动安全的产品、影响生产安全的产品质量安全监督管理,依法对有关产品实施质量监督;

(八)承担县特种设备事故、市场监管事件应急指挥部办公室职责。

第三十七条 县融媒体中心职责

(一)督促指导全县广播电视和网络视听播出机构做好安全生产宣传工作,加强公益性安全宣传教育;

(二)配合有关部门开展安全生产重大宣传活动,对违反安全生产法律法规的行为实施舆论监督;

(三)负责指导、协调广播电视设施保护工作,对广播电视安全播出和技术保障进行监管,拟定广播电视有关安全制度和处置重大突发事件预案并组织实施。

第三十八条 县行政审批服务管理局职责

(一)负责全县安全生产行政审批的综合管理工作;

(二)严格依法办理涉及安全生产前置审批事项登记注册;对有关前置许可审批部门依法吊销、撤销许可证或者其他批准文件,或者许可证、其他批准文件有效期届满的生产经营单位,根据有关部门的通知,配合主管部门依法督促其办理变更登记或注销登记,对于擅自从事相关经营活动的,会同市场监管部门依法吊销营业执照;

(三)督促指导全县“互联网+监管”系统建设,编制监管事项目录清单和检查实施清单,考核评估各级监管部门监管效能。

第三十九条 县能源局职责

(一)指导督促能源行业加强安全生产管理,严格行业准入条件,提高行业安全生产水平;

(二)负责全县煤炭行业的安全管理工作,在行业规划、产业政策等方面加强煤炭行业安全生产工作,在项目核准、初步设计、竣工验收、产能调控等方面预防煤矿超能力生产,落实安全管理责任,防止引发安全事故;

(三)负责全县电力行业的安全监管、可靠性管理和电力应急工作,指导和监督电力行业安全生产教育培训工作,组织电力新技术推广应用,承担全县电力企业、非电力生产企业自备电厂的属地安全监管职责;

(四)监督检查供电单位对规模以上企业电力用户科学用电、安全用电进行指导;

(五)承担全县新能源和可再生能源行业的安全监管职责;

(六)负责全县石油、天然气管道建设和保护工作,履行油气管道行业管理职责,协调处理管道建设和保护的重大问题,指导督促油气输送管道企业落实安全生产主体责任,加强日常安全管理,依法查处危害管道建设和安全的违法行为;

(七)对洗(选)煤厂、配煤、型煤加工企业从行业管理上承担相关安全监管职责,在项目核准、初步设计、竣工验收、产能调控等方面落实安全监管责任。

(八)与县应急局共同承担县煤矿生产安全事故应急指挥部办公室职责。

第四十条 县林业局职责

(一)负责全县森林和草原的火灾防治工作,履行林业、草原安全监管职责;

(二)负责落实森林草原综合防灾减灾规划,组织编制森林和草原火灾(灾害)防治规划和防护标准并指导实施;

(三)负责防火巡护、火源管理、防火设施建设和火情早期处理、火灾早期处置等工作并督促检查;

(四)组织指导国有林场林区和草原等单位开展火灾防治、宣传教育、监测预警、督促检查等防火工作;

(五)负责全县国家公园、自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区、自然遗产、地质公园等各类自然保护地的安全管理工作;

(六)与县应急局共同县承担森林草原防灭火应急指挥部办公室职责。

第四十一条 县公安局交警大队职责

(一)负责全县道路交通安全监管工作;

(二)负责预防和处理道路交通事故,维护道路交通秩序,依法查处道路交通违法行为以及开展机动车辆、驾驶人管理工作,组织指导道路交通安全宣传教育工作;

(三)与县交通局共同承担县交通事故应急指挥部办公室职责。

第四十二条 县消防救援大队职责

(一)承担火灾事故消防救援职责,参加自然灾害、事故灾难抢险救援工作;负责指挥调度消防火灾事故救援行动;

(二)负责全县消防安全综合监管工作,承担消防重点单位的安全监管职责,负责重要会议、大型活动消防安全保卫工作;

(三)组织开展消防救援战术研究、执勤备战、训练演练等工作;组织指导社会消防力量建设;

(四)负责消防救援信息化和应急通信建设工作,承担综合性消防救援行动应急通信保障职责;

(五)与县应急局共同承担县火灾事故应急救援指挥部办公室职责。

第四十三条 县气象局职责

(一)加强气象灾害的监测、预警、预报、评估及人工影响天气工作,建立健全气象灾害监测预警预报联动机制,提出气象灾害防御措施,指导各乡镇各部门开展气象灾害防御活动;

(二)加强雷电灾害防御工作的组织管理;负责全县油库、气库、弹药库、化学品仓库和烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所,雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建(构)筑物、设施等需要单独安装雷电防护装置的场所,以及雷电风险高且没有防雷标准规范、需要进行特殊论证的大型项目的防雷安全监管工作,组织制定防雷安全生产政策措施并监督实施;

(三)会同有关部门管理和指导全县无人驾驶自由气球和系留气球安全监管工作,组织制定施放气球安全生产政策措施并监督实施;

(四)督促指导全县人工影响天气领域安全生产工作,落实属地人工影响安全责任;

(五)承担县气象灾害应急指挥部办公室职责。

第四十四条 县草牧业发展中心职责

(一)负责全县畜牧业、畜产品生产加工和养殖合作社安全管理工作;

(二)负责畜禽屠宰行业、饲料兽药生产企业等领域安全管理工作;

(三)承担县动物疫情应急指挥部办公室职责。

第四十五条 县防震减灾中心职责

(一)负责全县防震减灾的安全管理工作;

(二)负责全县震情的监测预警预报工作,及时通报因震情可能引发事故灾难的后果;

(三)会同有关部门开展防范地震次生灾害事故,协助政府开展事故抢险救援工作;

(四)依法查处在已划定的地震观察环境范围内从事爆破、采矿、采石、钻井、抽水、注水等影响地震观测环境的违法行为;

(五)与县应急局共同承担县抗震救灾指挥部办公室职责。

第四十六条 县小微企业发展服务中心职责

(一)配合相关行业管理部门解决中小企业安全生产的重大问题,推动中小企业提升安全水平;

(二)指导协调全县中小企业的安全生产工作。

第四十七条 县总工会职责

(一)依法维护劳动者的合法权益,代表职工对企业落实国家相关安全法律法规和制度情况进行监督;

(二)调查研究安全生产工作中涉及职工合法权益的重大问题,参与涉及职工切身利益的有关安全生产政策、措施、制度和法规草案的拟订工作;

(三)参与生产安全事故的调查处理工作。

第四十八条 团县委职责

(一)组织共青团员和青年职工参加青年安全生产示范岗创建等各种形式的安全生产活动,协助各乡镇党委、政府及其有关部门做好安全生产工作;

(二)组织共青团员和青年职工学习安全生产知识和安全操作技能。

第四十九条 县妇联职责

广泛宣传安全知识,引导广大妇女和家庭树牢安全意识,提高安全素养,不断提升安全生产的意识和能力。

第五十条 国网右玉供电公司职责

(一)落实企业安全生产主体责任;

(二)负责公司产权内电力设备设施建设运行的安全管理工作;

(三)配合县乡政府和电力行业管理部门加强对电力用户(包括社区、农村等)安全用电、科学用电的管理,并提供技术指导;

(四)参与电力事故抢险救援工作。

第五十一条 武警中队职责

依照有关规定履行相关安全生产工作职责,为安全生产工作提供支持和保障。

第五十二条 上述规定之外的其他党政机关、县直属事业单位、群团组织、驻右单位等按职责分工、“三定”规定和安全生产法及其他有关法律、行政法规、规范性文件赋予的职责,负责本部门及其所属单位及分管领域范围内的安全生产工作。

本办法未明确监管职责的,按照业务相近的原则履行安全监管职责。

本办法明确的部门监管职责与实际监管事项不符的,有关部门要按照本实施办法要求并结合日常监管实际,进一步细化明确本行业领域安全监管职责,报县安委办备案后执行,确保安全监管责任落实。

第五十三条 部分行业领域安全生产监管职责分工

(一)冰雪运动场所安全生产监管职责

县卫生健康和体育局承担冰雪运动行业安全生产监督管理职责,牵头组织协调相关部门健全和完善冰雪运动场所的相关建设标准、运行规范;负责组织开展冰雪运动相关法律法规和强制性国家标准的宣贯;负责冰雪运动场所安全培训和检查,指导经营单位建立健全风险评估和预防制度;负责冰雪运动场所安全标准化评审工作。

县林业局负责对森林草原范围内冰雪运动场所征、占用林(草)地进行审核、监督。

县住房和城乡建设管理局依法对城市建成区范围内冰雪运动场馆的工程质量安全实施监督管理。

县市场监督管理局负责依法对冰雪运动场所特种设备安全、食品安全、经营秩序履行监督管理职责;指导、协调冰雪运动场所相关安全标准制修订工作。

(二)农村自建房用作经营活动场所安全生产监管职责

县住房和城乡建设管理局负责指导农村自建房用作经营活动场所的建设安全工作;对农村自建房建设活动提供监理服务和技术指导。

县市场监督管理局负责对生产和流通领域的建筑装饰装修材料产品质量进行监督管理,查处生产和销售不符合质量标准要求产品的违法违规行为;依法对农村自建房用作经营场所内的特种设备安全、食品安全、经营秩序履行监督管理职责;

县行政审批服务管理局负责农村自建房用作经营场所的登记。

(三)商贸行业企业安全管理和监管职责

县商务局负责指导督促批发、零售、仓储业、住宿业、餐饮业等商贸行业企业安全管理工作。

县应急管理局负责指导督促批发、零售、仓储业、住宿业、餐饮等商贸行业企业安全生产监督管理工作。

县住房和城乡建设管理局负责指导督促批发、零售、仓储业、住宿业、餐饮业等商贸行业企业建筑工程质量安全的监督管理。

县市场监督管理局负责指导督促批发、零售、仓储业、住宿业、餐饮业等商贸行业企业特种设备的安全生产监督管理,依法开展监督检查。

第四章 行业安全管理和行业安全监管责任划分

第五十四条 根据《国民经济行业分类》(国统字〔2019〕 66 号),将各行业领域的行业安全管理和行业安全监管责任明确到各有关部门(见附件),各有关部门要按照责任划分认真履行职责。

第五章 工作机制

第五十五条 综合监管部门要建立和落实以下工作机制:

(一)综合协调机制。依法依规督促指导全县安全生产工作,监督检查各乡镇人民政府和负有安全生产监管和管理职责的部门行业领域安全生产工作。

(二)教育培训机制。组织对党政领导干部、职责范围内安全监管人员安全培训,指导职责范围内企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和其他从业人员安全教育培训,提高安全监管和安全管理水平。

(三)分析研判机制。定期对全县安全生产领域存在的重大安全风险和事故隐患进行分析研判,作出安排部署;重大活动、重点时段、重要节假日及时进行分析研判,提出对策措施。

(四)专项治理机制。组织开展全县性安全生产大检查以及专项督查、专项整治等工作,解决安全生产工作存在的突出问题。

(五)审核审定机制。督促指导各有关部门开展安全隐患排查整治,对有关部门上报的安全风险防范、安全专项整治、安全专项检查等方案进行审核审定。

(六)挂牌督办机制。对县委县政府关于安全生产的重大决策部署、县委县政府领导交办的重大事项、督导检查中发现的重大事故隐患进行挂牌督办,督促各乡镇人民政府和有关部门严格落实。

(七)应急响应机制。健全完善统一调度、分级管理的应急响应机制,发挥各部门的职能作用,提升事故抢险救援和应急处置能力。

(八)约谈通报机制。对贯彻落实党中央国务院、省委 省政府、市委市政府和县委县政府安全生产决策部署组织不力、重点工作任务推动不力,导致发生事故的乡镇人民政府负责人和有关部门负责人进行约谈通报。

(九)巡查考核机制。每年组织对各乡镇人民政府、县政府安委会有关成员单位安全生产和消防工作目标责任制完成情况进行巡查考核,加强安全生产工作。

第五十六条 行业监管部门和行业管理部门要建立和落实以下工作机制和制度:

(一)统筹协同机制。行业管理部门牵头组织开展本行业领域安全生产检查,督促指导有关单位整改治理安全检查中发现的隐患和问题;对安全检查中发现的属于其他专业管理部门管理的问题和隐患,要及时移送相关部门依法处理并督促落实。

(二)联席会议制度。按照各自职责建立安全生产联席会议制度,分析研究相关行业领域安全生产工作,协调解决相关行业领域安全生产工作中存在的重大问题。

(三)会商研判机制。根据安全生产状况和季节性特点,及时会同有关部门对本行业、本领域突出问题进行会商研判,制定防范化解的对策措施,并组织落实。

(四)监督检查机制。制定年度安全生产监督检查计划,并认真组织实施;在重大活动、重点时段、重要节假日要结合本行业工作实际开展风险隐患排查。

(五)联合执法制度。建立健全统一协调、密切配合、相互协作的联合执法机制,提高执法效能。

(六)联合惩戒制度。各行业监管部门要建立安全生产违法行为信息库,如实记录生产经营单位违法信息,并向社会公告,实现信息互联互通共享。

(七)专家管理制度。建立安全生产专家库,构建专家选聘、使用、考核、退出等机制,提高安全监管和管理效能。

(八)应急响应机制。健全完善统一调度、分级管理的应急响应机制,发挥各部门的职能作用,提升事故抢险救援和应急处置的能力。

第六章

第五十七条 各有关部门要按照明确的职责落实好安全监管责任;安全监管职责已明确的各行业领域按原规定执行;其他有关规定与本规定不一致的以本规定为准;未涉及的行业领域安全监管职责仍按原规定执行。

第五十八条 本实施办法由县政府安委会办公室负责解释。

第五十九条 本实施办法自 2021年9月24日起施行。施行期间,法律、法规有新变化或国家有新规定,按照新规定执行并调整。

 

附件:右玉县行业安全管理和行业安全监管责任划分表

 

关联文档:【图解】关于印发右玉县管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施办法的通知关于《右玉县人民政府关于印发右玉县管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施办法的通知》的解读 

主办单位:右玉县人民政府 联系电话:0349-8022052 网站地图 晋ICP备18001993号-1
网站标识码1406230003 晋公网安备14062302000009号